摘 要:“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。與此同時(shí)，全球南方普遍面臨著傳統(tǒng)安全問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和超傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織導(dǎo)致的安全難題。全球南方安全問(wèn)題的根源在于自近代以來(lái)歐美主導(dǎo)的資本主義世界體系在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張和全球南方國(guó)家安全治理體系不完善。全球南方必須堅(jiān)持自信自立、守正創(chuàng)新的原則，積極探索符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路，找到化解各種安全威脅的濟(jì)世藥方，推動(dòng)全球安全治理體系向著公正合理方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞:全球南方 世界大變局 安全難題 全球治理 人類(lèi)命運(yùn)共同體

【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，全球南方在全球氣候變化、疫情應(yīng)對(duì)、國(guó)際發(fā)展合作等領(lǐng)域的一系列自主表現(xiàn)引發(fā)了社會(huì)各界的高度重視。尤其是近年來(lái)，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，南方國(guó)家正日益成為世界政治經(jīng)濟(jì)格局中不可忽視的力量，成為世界大變局中的南方新變局。所謂南方新變局，是指南方國(guó)家在一系列全球性議題上呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)立立場(chǎng)，且南方國(guó)家之間表現(xiàn)出了類(lèi)似的態(tài)度和行為。其戰(zhàn)略意義在于，全球南方國(guó)家已經(jīng)超越單純的被動(dòng)參與者角色，正成為推動(dòng)全球治理體系改革與建設(shè)的重要建構(gòu)力量。

從政治經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)說(shuō)，“南方國(guó)家”指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，“全球南方”則是在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題過(guò)程中處于類(lèi)似地位、持有相近立場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有完成國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化，在政治上贏得了獨(dú)立自主但沒(méi)有與發(fā)達(dá)國(guó)家建立地緣政治的國(guó)際聯(lián)盟關(guān)系的國(guó)家。[1]面對(duì)世界大變局加速演進(jìn)和南方新變局加速上升的新態(tài)勢(shì)，如何加強(qiáng)全球南方國(guó)家之間團(tuán)結(jié)，對(duì)接和落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，推動(dòng)全球治理體系的改革與建設(shè)，共同建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，是中國(guó)外交和全球治理面臨的重大戰(zhàn)略課題。

安全問(wèn)題在南方

在世界大變局加速演進(jìn)的背景下，全球南方國(guó)家的安全議題逐漸成為全球治理議程的焦點(diǎn)領(lǐng)域。迄今為止，全球安全熱點(diǎn)幾乎全部集中在全球南方，從阿富汗困局到巴以沖突，從恐怖主義到極端主義，從地區(qū)熱點(diǎn)到自然災(zāi)害，全球南方國(guó)家的人民生活在傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全和超傳統(tǒng)安全的多重壓力下，成為全球“安全赤字”的重災(zāi)區(qū)。

第二次世界大戰(zhàn)后，一些對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，自然資源豐裕的國(guó)家反而表現(xiàn)出令人失望的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，豐裕的資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是有利條件，反而是一種限制。一些學(xué)者將其稱(chēng)為“資源詛咒”(Resource Curse)，并發(fā)現(xiàn)了包括“荷蘭病”、資源尋租和腐敗、輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退等傳導(dǎo)機(jī)制(Transmission Mechanisms)。[2]如果將經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋進(jìn)一步向政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和國(guó)家安全學(xué)等領(lǐng)域延伸，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：資源豐富的國(guó)家同樣面臨安全擠壓效應(yīng)——這些國(guó)家非但未因資源獲益，反而成為安全壓力較高的地區(qū)。尤其對(duì)南方國(guó)家而言，資源越豐富，安全形勢(shì)越嚴(yán)峻。

傳統(tǒng)安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，南方國(guó)家長(zhǎng)期處于高頻次沖突狀態(tài)，一些學(xué)者稱(chēng)之為“動(dòng)亂區(qū)”。[3]自冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)不斷，亞洲、非洲、拉丁美洲的南方國(guó)家時(shí)不時(shí)會(huì)爆發(fā)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，這些沖突在性質(zhì)上更多屬于傳統(tǒng)安全問(wèn)題，安全威脅主要來(lái)自國(guó)與國(guó)之間的沖突。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。全球南方國(guó)家既深陷傳統(tǒng)安全困境，又承受著非傳統(tǒng)安全威脅的多重沖擊：國(guó)際恐怖主義、政治極端主義、宗教原教旨主義等意識(shí)形態(tài)沖突與族群對(duì)抗持續(xù)發(fā)酵；糧食危機(jī)、能源短缺、自然災(zāi)害及大規(guī)模傳染病等生存性威脅不斷加劇。這些安全挑戰(zhàn)不僅沖擊國(guó)家穩(wěn)定，更直接危及民眾生存基礎(chǔ)。由于缺少發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，且尚未建立起完善的國(guó)家治理體系和地區(qū)治理體系，受困于歷史恩怨、族群沖突、教派摩擦以及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益紛爭(zhēng)，導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全威脅在全球南方造成的安全危害比發(fā)達(dá)國(guó)家更大，這也是南方國(guó)家之所以在氣候變化、疾病控制、發(fā)展合作等領(lǐng)域的全球治理中表現(xiàn)出立場(chǎng)接近的一個(gè)原因。

超傳統(tǒng)安全問(wèn)題。[4]與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，全球南方還面臨著共同的超傳統(tǒng)安全問(wèn)題，比如全球氣候變化引發(fā)的氣候安全、生物多樣性減少造成的生物安全以及生態(tài)失衡帶來(lái)的萬(wàn)物安全等。與傳統(tǒng)安全問(wèn)題威脅國(guó)家安全、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題威脅人的安全相比，超傳統(tǒng)安全威脅更威脅到環(huán)境安全、生態(tài)安全、物種安全，是一種具有星球安全和物種安全意義的超傳統(tǒng)安全問(wèn)題——不僅沒(méi)有任何國(guó)家和任何人能夠置身事外，整個(gè)星球和所有生物都遭受安全之虞。尤其在數(shù)字化與智能化浪潮下，人工智能、量子計(jì)算、光子技術(shù)等新科技革命日新月異，資源要素被數(shù)據(jù)化重構(gòu)：數(shù)據(jù)成了原材料，算法成了生產(chǎn)方式，平臺(tái)成了基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)概念面臨重新定義。這一進(jìn)程不僅催生新型哲學(xué)與倫理困境，更重新定義了安全的內(nèi)涵，形成超越傳統(tǒng)認(rèn)知框架的安全范式。因此，在世界大變局背景下，不僅人類(lèi)面臨安全問(wèn)題，而且萬(wàn)物都面臨超傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這一超安全問(wèn)題也成為當(dāng)下和未來(lái)全球南方面臨的安全威脅。

安全根源在西方

在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化和智能化日新月異的世界大變局背景下，全球南方國(guó)家面臨著比北方國(guó)家更嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。盡管安全熱點(diǎn)集中在南方國(guó)家，但造成安全熱點(diǎn)的原因并不在南方，南方安全問(wèn)題的根源來(lái)自于西方，困擾全球南方的傳統(tǒng)安全問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和超傳統(tǒng)安全問(wèn)題，都與近代以來(lái)歐美主導(dǎo)的資本主義世界體系在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張有關(guān)。

首先，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是全球南方傳統(tǒng)安全威脅的根源。近代以來(lái)，歐美列強(qiáng)在世界范圍內(nèi)的殖民擴(kuò)張，強(qiáng)行劃分了歐美主導(dǎo)的勢(shì)力范圍，建立了更多體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家利益和要求的國(guó)際政治秩序，這犧牲了全球南方的正當(dāng)利益與合法權(quán)益。第二次世界大戰(zhàn)后，全球南方國(guó)家盡管贏得了政治獨(dú)立，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域仍然存在著殖民主義盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，南方國(guó)家從根本上無(wú)法擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家外部干涉，導(dǎo)致南方國(guó)家政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)脆弱和社會(huì)不穩(wěn)定。無(wú)論是冷戰(zhàn)期間美蘇在南方國(guó)家開(kāi)展的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，還是冷戰(zhàn)后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在南方國(guó)家開(kāi)展的“人道主義干涉”和“顏色革命”，都給南方國(guó)家爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)制造了巨大的隱患，甚至是南方國(guó)家熱點(diǎn)頻發(fā)的直接根源。二戰(zhàn)后八十年在全球南方爆發(fā)的沖突均與發(fā)達(dá)國(guó)家的干涉有著不可分割的關(guān)系。

其次，不公正的經(jīng)濟(jì)秩序是全球南方非傳統(tǒng)安全威脅的根源。當(dāng)前以布雷頓森林體系為特征的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是以不合理的國(guó)際分工和不公正的國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的，更多體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和要求。根據(jù)沃勒斯坦的世界體系理論，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家處于世界體系的中心，一直對(duì)處于半邊緣和邊緣地帶的全球南方國(guó)家進(jìn)行著剝削和控制，是南北關(guān)系不平等的根源，也是造成南方國(guó)家長(zhǎng)期無(wú)法擺脫貧窮落后地位的根源。[5]尤其是隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，南方國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“發(fā)展鴻溝”和“信息鴻溝”不斷擴(kuò)大，在自身治理體系和治理能力不足的“結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)”情況下，非傳統(tǒng)安全威脅會(huì)不斷從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部滋生出來(lái)。

再次，資本主義生產(chǎn)方式和消費(fèi)主義生活方式是全球南方超傳統(tǒng)安全威脅的根源。人類(lèi)與萬(wàn)物共同面臨的超傳統(tǒng)安全威脅，根源在于人類(lèi)自身的生產(chǎn)方式和生活方式。在近代以前，全球南方均不同程度地恪守人與自然和諧相處的宗法倫理或宗教倫理。然而，近代以來(lái)，隨著資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的拓展，加之消費(fèi)主義的文化在全球內(nèi)蔓延，人與自然、人與社會(huì)、人與精神的關(guān)系出現(xiàn)失衡狀態(tài)，導(dǎo)致超傳統(tǒng)安全威脅的上升。邁克爾·瓦茨（Michael J. Watts）在1983年出版的《沉默的暴力：尼日利亞北部的食物、饑荒和農(nóng)民》研究了1970年代尼日利亞北部發(fā)生的饑荒問(wèn)題，將其歸結(jié)為殖民主義的影響，而非薩赫勒地區(qū)不可避免的干旱。[6]另一個(gè)例子是皮爾斯·布萊基（Piers Blaikie）在1985年出版的《發(fā)展中國(guó)家土壤侵蝕的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，該書(shū)同樣將非洲的土壤侵蝕歸結(jié)為殖民地的土地征用政策，而不是歸結(jié)為非洲農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)。[7]同樣地，新馬爾薩斯主義研究也擔(dān)心由于人口過(guò)度增長(zhǎng)而造成的資源稀缺、糧食短缺和環(huán)境退化后果。[8]事實(shí)上，盡管不能否定導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“人禍”因素（政治經(jīng)濟(jì)因素），但來(lái)自生態(tài)領(lǐng)域的“天災(zāi)”因素以及非政治的人為破壞因素一直被忽視。[9]從根本上來(lái)說(shuō)，全球南方國(guó)家的超傳統(tǒng)安全威脅與近代以來(lái)西方引領(lǐng)的現(xiàn)代化和全球化有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

安全關(guān)鍵在治理

面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅、非傳統(tǒng)安全威脅和超傳統(tǒng)安全威脅交織疊加的新形勢(shì)，全球南方必須堅(jiān)持自信自立、守正創(chuàng)新的原則，積極探索符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路，找到化解各種安全威脅的濟(jì)世藥方，推動(dòng)全球安全治理體系向著公正合理方向發(fā)展。

一是堅(jiān)持自信自立。全球南方有著悠久的歷史，創(chuàng)造了燦爛的文化，歷史和文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的自然資源和文明遺產(chǎn)。面對(duì)現(xiàn)代化的任務(wù)，全球南方國(guó)家的現(xiàn)代化有著不可改變的文明基因，也斬不斷與歷史上積淀起來(lái)的古典智慧的血脈聯(lián)系，那種期待將自身嫁接到其他文明肌體上實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)基因”式的現(xiàn)代化道路是沒(méi)有前途的。全球南方必須突破西方現(xiàn)代化道路的迷信，探索符合本地實(shí)際的現(xiàn)代化道路，消除滋生不安全根源的土壤。因此，全球南方必須堅(jiān)持自信自立，積極探索自主發(fā)展的新道路，立足自身國(guó)情實(shí)際，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古老智慧，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極探索國(guó)強(qiáng)民富的全球南方現(xiàn)代化之道，積極推動(dòng)世界文明交流互鑒，在風(fēng)云變幻的世界大變局中抓住時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的彎道超車(chē)，這是治本之策。

二是推動(dòng)知識(shí)革命。近代以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都必須探尋自己的治理知識(shí)體系，培養(yǎng)自己的現(xiàn)代化人力資源。一個(gè)國(guó)家可以學(xué)習(xí)外來(lái)的現(xiàn)代化知識(shí)體系和安全治理知識(shí)體系，可以引進(jìn)外部人力與智力支持，但無(wú)法用其替代自主解決本土問(wèn)題的知識(shí)體系，更無(wú)法替代培養(yǎng)具有堅(jiān)定身份認(rèn)同的本土人才隊(duì)伍。因此，全球南方國(guó)家必須加強(qiáng)自身知識(shí)體系建設(shè)，努力從西方全球治理的知識(shí)體系中走出來(lái)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造符合自身現(xiàn)代化要求的新治理知識(shí)體系，而且要為解決人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的新治理知識(shí)體系做出貢獻(xiàn)。全球南方國(guó)家也必須重視加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，真正培養(yǎng)造就一支具有世界影響的治理人才大軍和人力資源大軍。

三是加強(qiáng)治理協(xié)同。全球南方國(guó)家具有極大的多樣性，無(wú)論在治國(guó)理政的國(guó)家治理體系建設(shè)上，還是在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的全球治理體系建設(shè)上，都必須加強(qiáng)南方國(guó)家的“南南合作”。尤其是在應(yīng)對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和形形色色的干涉主義行徑上，南方國(guó)家一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)外部壓力。尤其是南方國(guó)家國(guó)情不同，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在具體利益上也千差萬(wàn)別，如果不能團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，很難在全球治理體系中維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利和合法利益。一個(gè)可能的途徑是，南方國(guó)家應(yīng)該采取議題聯(lián)合陣線的做法，推動(dòng)一些全球南方大國(guó)在一些特定議題領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如全球氣候變化、全球醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、打擊國(guó)際恐怖主義和跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域建立起相互呼應(yīng)、緊密協(xié)作的全球南方伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在不同的全球治理框架內(nèi)推進(jìn)治理改革，切實(shí)提升全球南方的代表性、話語(yǔ)權(quán)和影響力。

四是促進(jìn)文明互鑒。全球南方的安全體系構(gòu)建不是封閉的，而是開(kāi)放的，必須積極吸收和借鑒一切文明的優(yōu)秀成果，推動(dòng)世界文明交流互鑒。全球南方要加強(qiáng)南方國(guó)家之間的古典文明交流互鑒，共同推動(dòng)古典智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)歷史上的“第二次文藝復(fù)興”。同時(shí)，全球南方也要加強(qiáng)南方國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的現(xiàn)代文明交流互鑒，推動(dòng)工業(yè)革命伙伴關(guān)系和新工業(yè)革命伙伴向縱深發(fā)展，不斷拉近不同文明之間的心理距離，不斷拉緊不同國(guó)家之間的心靈紐帶，共同致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界而努力。

總之，面對(duì)世界大變局和南方新變局，人類(lèi)再一次站到了何去何從的十字路口。置身于這一十字路口，全球南方國(guó)家必須心系南方，胸懷天下，堅(jiān)持共商共建共享的原則，加強(qiáng)全球南方的團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)世界文明的交流互鑒，共同開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的美好未來(lái)。作為全球南方的天然一員，中國(guó)將繼續(xù)秉持真實(shí)親誠(chéng)政策理念和正確義利觀，加強(qiáng)與全球南方國(guó)家構(gòu)建形式多樣的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并引導(dǎo)這一伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域挺進(jìn)，構(gòu)建全球南方的企業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、青年伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、智庫(kù)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、媒體伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方政府伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與到全球南方安全治理行列中來(lái)，共同為壯大全球南方的戰(zhàn)略影響力而奮斗。

【本文作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授】

注釋略

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉