本文刊發(fā)于《學習與研究》2025年第2期

習近平總書記在2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，實事求是分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確提出了2025年經(jīng)濟工作的總體要求、宏觀政策和重點任務。習近平總書記的重要講話博大精深、思想深邃、求真務實，是我們做好經(jīng)濟工作的根本遵循，我們要認真學習領(lǐng)會好、貫徹落實好，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

2024年我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成績令人鼓舞

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐?？偟目?，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能增強、民生改善的良好局面。

一是主要預期目標得以實現(xiàn)。2024年我國經(jīng)濟增長5%，預計對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1256萬人。居民消費價格上漲0.2%。外匯儲備規(guī)模保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率基本穩(wěn)定。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設有序推進。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等取得重要進展。我國國際專利申請量連續(xù)5年位居全球第一，全球創(chuàng)新指數(shù)排名較2023年提升1位至第11位。我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家，自主研制的大洋鉆探船和新型大型液化天然氣（LNG）運輸船實現(xiàn)新突破，“中國之車”與“中國之船”雙雙站上了新起點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，建成近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，風電、光伏裝機容量合計超過13億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。三是改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，300多項重大改革舉措有序?qū)嵤?。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，對共建“一帶一路”國家進出口增長6.4%，高于全部進出口增速1.4個百分點。高水平對外開放取得積極成效，經(jīng)濟外交成果豐碩，外國赴華旅游熱度仍在上漲。四是重點領(lǐng)域風險化解有序有效。隨著一攬子增量政策落地見效，房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，成交數(shù)量、價格均出現(xiàn)積極信號。地方政府債務風險、中小金融機構(gòu)風險正在有效緩釋和管控，地方化債壓力得到減輕，中小金融機構(gòu)未發(fā)生大的“爆雷”事件。五是民生保障持續(xù)加強。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。糧食產(chǎn)量再奪豐收、首次突破1.4萬億斤，中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好。

這些成績的取得，最根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現(xiàn)代化的決心和信心。

盤點成績的同時，也要清醒認識和把握經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)，主要是：國內(nèi)需求不足，消費需求不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些領(lǐng)域風險隱患仍然較多。從國際看，地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環(huán)境變化給我國帶來的不利影響加深。

我國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的，我們更要看到，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。一是長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量、市場容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性和穩(wěn)定性強，供給和需求兩側(cè)都能夠支撐國內(nèi)大循環(huán)，這是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的基本依托。我國擁有14億多人口，4億多中等收入群體，受過高等教育的人口超過2億人，研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一，擴大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體80%左右水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率仍有很大提升空間，人均基礎(chǔ)設施擁有量也低于發(fā)達國家，彌補這些差距會產(chǎn)生巨大的社會需求。二是深化改革、擴大開放將開辟更加廣闊的發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會部署重大改革舉措，將推動建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)各類生產(chǎn)要素高效配置的潛力，不斷釋放市場活力，特別是能為各類創(chuàng)新主體松綁賦能，打開更大市場空間。目前，我國是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家同我國經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，我國擴大高水平對外開放將同更多國家實現(xiàn)互利共贏。三是宏觀政策效應將持續(xù)釋放。逆周期調(diào)節(jié)等政策工具更加豐富，一攬子增量政策和存量政策將持續(xù)發(fā)揮作用，宏觀政策取向一致性提高，政策的系統(tǒng)集成效應將持續(xù)強化，對經(jīng)濟持續(xù)回升向好形成有力支撐。

總的看，我國面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多。我們要通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

實施更加積極有為的宏觀政策

中央經(jīng)濟工作會議指出，2025年經(jīng)濟工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。2025年是首次實施更加積極的財政政策，并將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改提為“適度寬松的貨幣政策”。這些重大變化，主要是考慮到，當前國內(nèi)經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟工作要打破常規(guī)，加大宏觀逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生變化，有著很高的含金量，2025年將出臺實施更多務實舉措。

第一，實施更加積極的財政政策。要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。政策著力點要突出精準有效，更加注重惠民生、促消費、增后勁，提高資金使用效益。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，加強重點領(lǐng)域財力保障。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強對地方財力的動態(tài)監(jiān)測、分級預警，兜牢基層“三保”底線。擴大專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發(fā)揮更大作用。同時，推進財稅體制改革，在零基預算改革、消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面邁出新步伐，推動優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系。

第二，實施適度寬松的貨幣政策。推動經(jīng)濟回升向好、促進價格溫和回升，都要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，引導信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題，推動社會綜合融資成本下降。繼續(xù)實施好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強化對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，堅決防范匯率超調(diào)風險。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

第三，打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。同時，中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，切實加強協(xié)同，形成上下聯(lián)動，避免政策效果弱化甚至形成對沖。總體上，要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

努力推進2025年經(jīng)濟工作重點任務

要圍繞推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，突出重點，把握關(guān)鍵，著力做好九方面重大任務。

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。消費是經(jīng)濟增長的原動力，是經(jīng)濟循環(huán)的源頭。與全球主要經(jīng)濟體相比，我國內(nèi)需不足，消費率較低，這既是差距，也是潛力。在外部環(huán)境不確定性上升情況下，尤其要更多依賴內(nèi)需特別是消費推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。要大力實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力和意愿。要加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。我國居民消費正經(jīng)歷從“有沒有”向“好不好”升級的重要階段，要提高消費層級。擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新的國際競爭激烈，不進則退。要大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的增長點。要健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。2024年以來，一些行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭愈演愈烈，企業(yè)利潤被壓縮甚至虧損。要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標準，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，特別是要繼續(xù)鞏固提升我國在“新三樣”領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，有效保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。要規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

第四，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。近年來，我國外貿(mào)出口表現(xiàn)出很強的韌性，在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中，我國出口占國際市場份額實現(xiàn)了穩(wěn)中有升。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。要落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

第五，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設適應人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。要堅持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務風險化解，同時，嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

第六，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。要提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，推動超大特大城市發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升縣城人口產(chǎn)業(yè)集聚能力。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。區(qū)域戰(zhàn)略能夠增強發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域綜合承載能力，是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。2024年，前十的經(jīng)濟大省約占全國經(jīng)濟總量61%，前十的消費大省約占全國社會消費品零售總額65%，前十的外貿(mào)大省約占全國進出口總額82%。要強化對經(jīng)濟大省土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，在保障糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。

第八，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同并進的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全球應對氣候變化貢獻了中國智慧和中國力量。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊且太陽能資源富集，發(fā)展新能源還有很大潛力，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強廢棄物循環(huán)利用。實施生物多樣性保護重大工程。

第九，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年來我國就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾都較為突出，特別是青年失業(yè)率偏高。要實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。民生政策要推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。

深刻領(lǐng)會新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上總結(jié)提出“一個最大共識”“五個必須統(tǒng)籌”的重要認識，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法在經(jīng)濟領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。“一個最大共識”就是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠，這是全黨全社會的最大共識，是多年實踐經(jīng)驗得出的必然結(jié)論。“五個必須統(tǒng)籌”指導我們更好開展具體經(jīng)濟工作。

（一）必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題。要更好發(fā)揮政府作用，堅持有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)。要充分發(fā)揮市場機制作用，加快建設高標準市場體系，完善市場基礎(chǔ)制度，加快建設全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

（二）必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時，要堅持有進有退、有保有壓、有增有減，形成健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。擴大內(nèi)需是關(guān)系經(jīng)濟長期穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，不是應對短期波動的權(quán)宜之計。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，特別要擴大有收入支撐的消費需求。要創(chuàng)新優(yōu)化投融資機制，統(tǒng)籌推動投資于物和投資于人，統(tǒng)籌增加政府投資和帶動社會投資。要統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（三）必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展需要源源不斷的動能來推動，包括大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化更新舊的動能，這些都統(tǒng)一于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程。必須加強新動能培育和舊動能更新的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。要把重大科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能的根本依托，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，努力打造一批又一批科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)新引擎。要積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，在持續(xù)更新迭代中不斷增強生命力和競爭力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分考慮本地區(qū)的實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找到最佳路徑，形成具有本地特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育模式。

（四）必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過長期發(fā)展，我國家底厚實了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的新課題，可做的文章很多、可挖的潛力很大。要更多運用改革辦法、技術(shù)手段盤活存量、擴充容量。要有效盤活土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，高質(zhì)量推進城市更新，以合理價格收購存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房等用途，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展二手車、二手房市場，等等。要探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，準確刻畫全國、地方和各領(lǐng)域的資產(chǎn)負債狀況，掌握“家底”，提高宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

（五）必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好經(jīng)濟工作，必須深刻把握“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以提升經(jīng)濟質(zhì)量引領(lǐng)和擴大經(jīng)濟總量。企業(yè)和行業(yè)也必須增強創(chuàng)新能力，更多依靠提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量增強市場競爭力。量變的充分積累才能引發(fā)質(zhì)變，很多情況下“大”本身就是一種“強”。要進一步發(fā)揮好大國經(jīng)濟優(yōu)勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲蓄率高等優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟規(guī)模，在量變基礎(chǔ)上不斷催生質(zhì)變，增強經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

“一個最大共識”和“五個必須統(tǒng)籌”是習近平總書記對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學指引。

做好2025年經(jīng)濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、干字當頭、奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

（作者系二十屆中央委員，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）