【摘要】橫琴粵澳深度合作區(qū)是豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范，厘清橫琴粵澳深度合作區(qū)在多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加背景下面臨的矛盾及其未來發(fā)展方向，有助于橫琴進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能定位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局。橫琴粵澳深度合作區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中面臨“高與低”“開與合”“承與轉(zhuǎn)”“有與優(yōu)”等矛盾，制約了其制度、政策等比較優(yōu)勢的發(fā)揮。未來，建議橫琴粵澳深度合作區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要使命，加快打造“國際科教城”“世界博物館之城”“國際中醫(yī)藥之城”，建設(shè)“國際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”，為澳門“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】橫琴粵澳深度合作區(qū) 多重國家發(fā)展戰(zhàn)略 粵港澳大灣區(qū) “一國兩制”
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.005
【作者簡介】關(guān)成華，北京師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、創(chuàng)新發(fā)展研究中心（珠海）主任，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長。研究方向?yàn)閯?chuàng)新理論及其應(yīng)用、綠色經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)。主要著作有《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》（合著）、《中國真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)測算報(bào)告》（合著）、《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國際借鑒》等。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于一個(gè)區(qū)域未來發(fā)展的規(guī)劃和構(gòu)想，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間組織等發(fā)展及其相互關(guān)系變化的指引。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步確立，參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作程度不斷加深，區(qū)域優(yōu)勢顯現(xiàn)。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大已有發(fā)展基礎(chǔ)，我國先后制定實(shí)施了不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴”）是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署，是我國為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展而設(shè)立的“改革重鎮(zhèn)”。橫琴在區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷多個(gè)具有戰(zhàn)略意義的階段，不斷實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展和競爭力提升，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放格局中扮演越來越重要的角色。然而，橫琴在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如高層次戰(zhàn)略定位與現(xiàn)有資源難以匹配、創(chuàng)新動(dòng)力不足、發(fā)展路徑不夠清晰等，制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度和廣度，亟須進(jìn)一步厘清區(qū)域重大戰(zhàn)略，尤其是多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加下橫琴的內(nèi)生發(fā)展邏輯和發(fā)展方向。
橫琴粵澳深度合作區(qū)的歷史沿革
橫琴的區(qū)域發(fā)展歷程是我國改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)縮影。從時(shí)間脈絡(luò)來看，橫琴的戰(zhàn)略演進(jìn)大致可以劃分為五個(gè)關(guān)鍵階段，即新區(qū)初創(chuàng)、開放發(fā)展、制度創(chuàng)新、灣區(qū)融合和深度合作階段（見表1）。每個(gè)發(fā)展階段不僅是行政區(qū)劃或政策的調(diào)整，更是國家戰(zhàn)略在微觀層面的生動(dòng)實(shí)踐。通過持續(xù)的政策迭代和功能定位優(yōu)化，橫琴從最初的邊陲小鎮(zhèn)，逐步成為粵港澳大灣區(qū)乃至國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第一階段（2009～2012年）：新區(qū)初創(chuàng)階段。2008年發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》首次提出“橫琴新區(qū)”概念，標(biāo)志著這一區(qū)域從邊緣地帶向戰(zhàn)略性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。2009年，國務(wù)院正式批復(fù)《橫琴新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，這不僅是對(duì)橫琴區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更是國家層面推動(dòng)粵港澳深度融合的重大制度安排。橫琴新區(qū)被賦予了獨(dú)特的戰(zhàn)略定位，通過制度創(chuàng)新和開放合作，橫琴新區(qū)成為粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要試驗(yàn)田，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域社會(huì)治理等方面發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用，為后續(xù)深度開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
第二階段（2013～2014年）：開放發(fā)展階段。共建“一帶一路”倡議是中國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大合作倡議的先后提出，標(biāo)志著中國主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。在這一宏大戰(zhàn)略框架中，粵港澳地區(qū)作為中國對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略區(qū)域，擔(dān)負(fù)著連接“一帶一路”共建國家、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵使命。橫琴作為粵港澳地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和開放前沿，在“海上絲綢之路”建設(shè)中具有獨(dú)特而重要的定位。更為重要的是，橫琴不僅是地理意義上的節(jié)點(diǎn)，其制度創(chuàng)新能力和開放合作基礎(chǔ)，使其能夠在國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)功能。具體而言，橫琴依托澳門，構(gòu)建面向葡語系國家的國際商務(wù)平臺(tái)；發(fā)揮粵港澳協(xié)同優(yōu)勢，打造面向東南亞的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作窗口；通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)競爭力。橫琴不斷增強(qiáng)珠三角在“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)走廊中的輻射力和影響力，成為國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。
第三階段（2015～2018年）：制度創(chuàng)新階段。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代中國對(duì)外開放的重要制度創(chuàng)新平臺(tái)。2014年，橫琴粵澳合作進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家層面開始著力構(gòu)建跨境協(xié)同發(fā)展的新模式。這一階段的核心命題是通過制度創(chuàng)新、資源共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，特別是支持澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。2015年，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式將橫琴新區(qū)納入片區(qū)，這標(biāo)志著橫琴從區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2017年，《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》的印發(fā)進(jìn)一步明確了橫琴的戰(zhàn)略定位。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特價(jià)值在于構(gòu)建了一個(gè)更加開放、更具活力的區(qū)域發(fā)展共同體，建立了更加靈活和更具市場化的跨境合作機(jī)制，為澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供制度性空間，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)制度型開放的重大突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有助于橫琴系統(tǒng)性重塑區(qū)域發(fā)展格局，為粵港澳深度合作提供制度性保障。
第四階段（2019～2020年）：灣區(qū)融合階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃是新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實(shí)踐。黨的十八大以來，我國陸續(xù)規(guī)劃實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，構(gòu)建更加開放、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。大灣區(qū)戰(zhàn)略的核心意義在于優(yōu)化國土空間資源配置、促進(jìn)區(qū)域間要素流通和建立更具國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在這一戰(zhàn)略框架中，橫琴具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，其不僅地理位置獨(dú)特，更有機(jī)會(huì)成為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作的重要橋梁。至此，橫琴也迎來了融入灣區(qū)發(fā)展的廣闊空間。
第五階段（2021年至今）：深度合作階段。橫琴粵澳深度合作區(qū)的設(shè)立，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破，標(biāo)志著粵澳合作從區(qū)域性互動(dòng)提升到國家戰(zhàn)略高度。2021年《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的正式批復(fù)，不僅是對(duì)橫琴發(fā)展定位的重大調(diào)整，更是探索“一國兩制”框架下區(qū)域合作新模式的重大制度創(chuàng)新。合作區(qū)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度創(chuàng)新。合作區(qū)的設(shè)立打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，構(gòu)建更加靈活的跨區(qū)域合作機(jī)制。通過差異化的政策供給，實(shí)現(xiàn)制度型開放，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供“試驗(yàn)田”。二是要素流通。通過建立更加開放、高效的要素市場，推動(dòng)澳門與內(nèi)地要素資源的深度融合，特別是在人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的流動(dòng)上，創(chuàng)造突破性的體制通道。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。聚焦澳門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如中醫(yī)藥、文旅、會(huì)展等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元。四是民生保障。拓展澳門居民在橫琴的發(fā)展空間，提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住等機(jī)會(huì)，深化粵澳民生聯(lián)通。
多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加背景下橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是多種因素作用的過程，這些因素包括地理位置、資源稟賦和外部環(huán)境等。橫琴最大的優(yōu)勢在于其獨(dú)特的地理區(qū)位、政治位勢和體制機(jī)制創(chuàng)新等，這些優(yōu)勢使其成為粵港澳大灣區(qū)最具戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域，為粵澳合作提供了前所未有的發(fā)展空間和創(chuàng)新機(jī)遇。
一是地理區(qū)位優(yōu)勢。橫琴緊鄰澳門，與其僅一河之隔，直線距離不到1公里，最近處僅為200米，總面積約106平方公里，約為澳門現(xiàn)有面積的3倍。這種近鄰優(yōu)勢使其成為粵港澳大灣區(qū)鏈接澳門的重要樞紐，為跨境合作提供了天然便利。對(duì)國家、區(qū)域而言，無數(shù)實(shí)踐證明地理位置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著不容忽視的影響，橫琴憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢、優(yōu)越的海洋經(jīng)濟(jì)和港口條件，以及毗鄰東南亞的戰(zhàn)略地緣位置，形成了開放程度高、要素流動(dòng)便捷、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的區(qū)域發(fā)展高地，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭提供了重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2023年，橫琴外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)251.22億元（數(shù)據(jù)來源：橫琴粵澳深度合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局），實(shí)際吸收外商直接投資額8.09億美元，同比增長71.8%，跨境產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。
二是戰(zhàn)略優(yōu)勢。橫琴粵澳深度合作區(qū)的設(shè)立源于黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放的重大部署，將橫琴和澳門置于國家戰(zhàn)略的重要坐標(biāo)系中，賦予橫琴顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢。區(qū)域作為開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)增長也受到外部環(huán)境的影響，包括全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)背景等。在歷史脈絡(luò)上，橫琴和澳門合作關(guān)系經(jīng)歷了從行政區(qū)劃分到經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、再到深度融合的演變過程。特別是在共建“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)多重戰(zhàn)略背景下，黨中央對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。橫琴從“一國兩制”交匯點(diǎn)，逐步建設(shè)成為具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的高水平開放區(qū)域，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，形成了全面深化改革、擴(kuò)大開放的新格局。通過與澳門深度合作，可以突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，建設(shè)更加開放、創(chuàng)新、包容的區(qū)域發(fā)展共同體，這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供重要的制度性創(chuàng)新和實(shí)踐路徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域一體化、提升國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。
三是體制機(jī)制優(yōu)勢。制度創(chuàng)新是橫琴與澳門協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵突破口，作為粵澳深度合作區(qū)，橫琴在體制機(jī)制上具有更大的創(chuàng)新和突破空間，可以更靈活地探索粵澳合作的新模式、新路徑?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》頒布以來，粵澳深入踐行共商共建共治共享理念，開創(chuàng)了跨越社會(huì)制度、市場體制、法制體系、治理形態(tài)的跨區(qū)域多維度融合發(fā)展的“深度合作”模式。在通關(guān)模式方面，橫琴創(chuàng)新推出“一線放開、二線管控”的通關(guān)模式，大幅降低了跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度性成本，使澳門居民在橫琴工作生活更加便捷。在財(cái)政稅收方面，橫琴為高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供了更具競爭力的稅收政策，符合條件的企業(yè)可享受最低15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，某些特定產(chǎn)業(yè)甚至可享受5%的優(yōu)惠稅率。在人才引進(jìn)方面，橫琴建立了更加開放和靈活的人才政策，設(shè)立了總規(guī)模100億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，吸引高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。截至2023年底，已引進(jìn)高層次人才超過5000人。這種突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，建設(shè)更加開放、創(chuàng)新、包容的區(qū)域發(fā)展共同體的模式，將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供重要的制度性創(chuàng)新和實(shí)踐路徑，為區(qū)域一體化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
首先，橫琴粵澳深度合作區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢良好，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力快速提升。截至2024年9月，合作區(qū)常住人口約為4.8萬人，年人口增長率穩(wěn)定在8%左右。其中，在橫琴就業(yè)生活居住的澳門居民數(shù)占總常住人口的44%左右。人才政策的精準(zhǔn)性使橫琴在吸引高端人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，使得橫琴人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出青年化、受教育程度高的顯著特征，主要表現(xiàn)為港澳高學(xué)歷人才集聚效應(yīng)明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，橫琴15～59歲的常住人口占總?cè)丝诘?8%，大學(xué)（大專及以上）常住人口占總?cè)丝诘?1%。澳資企業(yè)從業(yè)人數(shù)12837人，港澳居民在合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)專業(yè)人士數(shù)1400人。綜合實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯。地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年2.85億元增至2023年472億元。第一產(chǎn)業(yè)占比僅約0.02%，第二產(chǎn)業(yè)占比約12%，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、占比約88%，是典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。橫琴的服務(wù)業(yè)，特別是金融、旅游、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等行業(yè)，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位。這與橫琴作為自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)的定位高度契合，政策支持、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及金融政策推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展（見圖1）。
其次，教育與科技創(chuàng)新發(fā)展是橫琴的戰(zhàn)略性布局重點(diǎn)。橫琴積極引進(jìn)澳門教育資源，構(gòu)建全方位的教育合作生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)教育國際化。通過構(gòu)建與澳門高等院校、職業(yè)教育的深度融合平臺(tái)，已初步形成跨境教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)是目前最具代表性的教育平臺(tái)，占地約140公頃，是目前粵港澳大灣區(qū)最大的跨境高等教育合作項(xiàng)目。教育國際化程度不斷提升，已有近30%的教育資源直接面向國際市場。通過創(chuàng)新性政策，支持澳門教育機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，形成了獨(dú)特的跨境教育協(xié)同發(fā)展模式。教育資源的深度整合，正在為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才。橫琴科技創(chuàng)新能力持續(xù)躍升，目前已引進(jìn)和培育了20多個(gè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，在中醫(yī)藥、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域形成了特色研究集群。橫琴科技創(chuàng)新Coast區(qū)已集聚高新技術(shù)企業(yè)200多家，其中國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)占比超過40%。在生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域形成了特色創(chuàng)新生態(tài)。設(shè)立了一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，推出多項(xiàng)科技創(chuàng)新扶持政策。目前已建立10個(gè)省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，如澳門科技創(chuàng)新中心，累計(jì)科技投入超過50億元。合作區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新尤其突出，建成國家中醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，匯聚包括諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家在內(nèi)的多位國際頂尖科研人才。初步形成了高新技術(shù)企業(yè)集聚效應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，近三年專利申請(qǐng)數(shù)同比增長超過30%，其中國際專利占比逐年提高。通過構(gòu)建開放、國際化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，橫琴正加速成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要增長極和國際科技合作的重要平臺(tái)。
再次，產(chǎn)業(yè)是橫琴高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。橫琴匯聚了珠三角地區(qū)豐富的制造業(yè)基礎(chǔ)、港澳地區(qū)的國際金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源。目前實(shí)有登記澳資經(jīng)營主體6411戶，其中澳資企業(yè)6324戶。四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥、文旅、金融布局日益清晰。建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，已吸引包括澳門中醫(yī)藥龍頭企業(yè)在內(nèi)的近50家知名企業(yè)入駐，形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。文旅產(chǎn)業(yè)依托澳門獨(dú)特的中西文化融合優(yōu)勢，已打造多個(gè)國際化文化創(chuàng)意項(xiàng)目，文化創(chuàng)意年產(chǎn)值突破20億元。金融產(chǎn)業(yè)方面，探索建立粵澳跨境金融合作新模式，累計(jì)跨境金融服務(wù)規(guī)模超過500億元。產(chǎn)業(yè)政策支持力度進(jìn)一步加大，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)國際競爭力。特別是在支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化方面，橫琴為澳門經(jīng)濟(jì)提供腹地和平臺(tái)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前已形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、中醫(yī)藥為特色、文旅金融協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速形成。
最后，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施成為橫琴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，橫琴加快暢通跨境及對(duì)外聯(lián)系通道、提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成銜接順暢、運(yùn)作高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和人才發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。連結(jié)澳門的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，包括橫琴口岸、琴澳大橋等重大交通項(xiàng)目，極大地縮短了兩地物理距離，提升了要素流動(dòng)效率?？诎锻P(guān)設(shè)施現(xiàn)代化程度居全國前列，已完成橫琴口岸客貨車通道“聯(lián)合一站式”平臺(tái)研發(fā)，橫琴口岸第三階段工程“澳門輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與內(nèi)地聯(lián)通水平逐步提高，十字門隧道建成啟用，廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，不僅便利了人員往來，也為區(qū)域交通一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
適度多元：橫琴粵澳深度合作區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
橫琴的規(guī)劃與建設(shè)，旨在為澳門的經(jīng)濟(jì)增長提供更為寬廣的發(fā)展平臺(tái)，以緩解澳門土地資源不足的挑戰(zhàn)，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。橫琴粵澳深度合作區(qū)的成立，標(biāo)志著粵澳合作邁入新的階段，澳門在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力有望得到進(jìn)一步提升。然而，在橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展過程中，也面臨多方面的矛盾與挑戰(zhàn)。
高與低：高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源的矛盾。橫琴的高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源之間的矛盾，根源于國家賦予區(qū)域的重大戰(zhàn)略使命與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新資源儲(chǔ)備之間的張力。高層次戰(zhàn)略定位意味著橫琴需要承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重使命，這要求區(qū)域具備高水平的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，但現(xiàn)實(shí)情況是，橫琴的創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展尚未成熟。在高端人才方面，截至2024年9月，橫琴累計(jì)引進(jìn)的院士、國家級(jí)人才計(jì)劃入選者、省領(lǐng)軍人才等各類高層次領(lǐng)軍人才超過120名，但相較于集聚高層次和骨干人才約2萬人（截至2023年6月）的廣州南沙還有明顯差距。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，橫琴有各類國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)30家，國家高新技術(shù)企業(yè)268家，國家和省級(jí)“專精特新”企業(yè)41家。對(duì)比其他地區(qū)仍有差距，例如，廣州南沙累計(jì)建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)8家，?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、?。ú浚┘?jí)工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)56家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到902家（截至2023年8月）；深圳前海已集聚科技企業(yè)9000余家，擁有企業(yè)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體152家（截至2023年12月）。在高校建設(shè)方面，橫琴有澳門大學(xué)橫琴校區(qū)、珠海澳科大科技研究院、珠海澳大科技研究院等高校院所，但仍難以滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展對(duì)高端人才和前沿技術(shù)研發(fā)的需求。作為粵澳深度合作的示范區(qū)和國家改革開放的試驗(yàn)田，合作區(qū)被寄望于成為推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)多元化的重要平臺(tái)，打造國際一流的創(chuàng)新區(qū)域，但受限于高端人才儲(chǔ)備不足、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少和質(zhì)量相對(duì)薄弱、科技創(chuàng)新投入力度不足等現(xiàn)實(shí)約束，難以在短期內(nèi)完全對(duì)標(biāo)這一宏大戰(zhàn)略定位。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的視角來看，橫琴高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源之間的矛盾，本質(zhì)上是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不完善的表現(xiàn)。橫琴面臨的挑戰(zhàn)在于如何構(gòu)建一個(gè)開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過制度創(chuàng)新、人才集聚、資源整合，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從低密度到高效能的創(chuàng)新系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，最終支撐其高層次的戰(zhàn)略定位。
開與合：面向大灣區(qū)開放融合與聚焦澳門支撐服務(wù)的矛盾。一方面，橫琴要面向澳門，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元和社會(huì)服務(wù)提供支撐，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與澳門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，具有明顯的“小循環(huán)”特征；另一方面，全面融入粵港澳大灣區(qū)則要求合作區(qū)更廣泛地推進(jìn)開放，承接大灣區(qū)內(nèi)部資源流動(dòng)，打造跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有“大循環(huán)”特征。“開與合”的問題本質(zhì)上反映了有限資源在局部優(yōu)化與整體聯(lián)動(dòng)之間的分配沖突。從國家戰(zhàn)略視角看，合作區(qū)被要求成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，需要構(gòu)建更加開放的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，吸引國際創(chuàng)新資源，服務(wù)大灣區(qū)整體發(fā)展；但從澳門經(jīng)濟(jì)多元化的具體訴求出發(fā)，合作區(qū)要聚焦澳門所需，精準(zhǔn)對(duì)接澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為澳門提供有針對(duì)性的創(chuàng)新空間和服務(wù)支持。這種雙重角色使得資源傾斜的方向、政策實(shí)施的重點(diǎn)和開發(fā)節(jié)奏之間難以避免地出現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素。緩解這一矛盾的關(guān)鍵在于在開放與聚焦之間尋找動(dòng)態(tài)平衡，既要保持合作區(qū)的開放性，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策試點(diǎn)和要素流通提升合作區(qū)整體競爭力，又要始終聚焦澳門發(fā)展所需，通過差異化、特色化的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)澳門與融入大灣區(qū)的良性互動(dòng)，使區(qū)域在承接內(nèi)部需求和參與外部競爭之間形成相輔相成的良性發(fā)展格局。
承與轉(zhuǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新發(fā)展的矛盾。橫琴面臨的承與轉(zhuǎn)矛盾，集中體現(xiàn)為圍繞澳門博彩娛樂的產(chǎn)業(yè)慣性縱深發(fā)展和科技創(chuàng)新“再造產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略需求之間的結(jié)構(gòu)性張力。澳門作為亞洲唯一博彩合法的地區(qū)，長期將博彩業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，博彩業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，并且成為財(cái)政收入的主要來源。依托博彩業(yè)和歷史文化遺產(chǎn)，澳門的旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為國際知名旅游目的地，豪華酒店、餐飲業(yè)和大型購物中心與博彩業(yè)形成互補(bǔ)。同時(shí)，澳門在歷史上從海港貿(mào)易到以博彩業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式，其發(fā)展受限于地理規(guī)模、人口資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多方面問題。近年來，澳門在“一國兩制”框架下，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，向橫琴尋求新的科技創(chuàng)新著力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型落腳點(diǎn)，向會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)拓展，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在橫琴與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)作的過程中，澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源稟賦與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系亟待平衡。一是目前橫琴的產(chǎn)業(yè)布局仍處于培育階段，尚未形成具有強(qiáng)大吸引力的核心支柱產(chǎn)業(yè)，如果不鏈接澳門的文化、旅游和娛樂產(chǎn)業(yè)資源，可能難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用。二是合作區(qū)與澳門合作的核心目標(biāo)是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化。博彩業(yè)的繁榮雖然短期能為澳門帶來經(jīng)濟(jì)利益，但長期而言，其可能限制澳門在橫琴部署發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的潛力，尤其是需要穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。破解這一矛盾需要在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新生態(tài)等多個(gè)維度同步推進(jìn)，既要尊重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，又要前瞻性構(gòu)建面向未來的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，通過漸進(jìn)明確的轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)“文娛經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同并進(jìn)。
有與優(yōu)：項(xiàng)目落地建成與長期使用效能的矛盾。橫琴粵澳深度合作區(qū)自設(shè)立以來，一系列重大項(xiàng)目如雨后春筍般拔地而起，成為推動(dòng)粵澳融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，然而部分項(xiàng)目存在使用效率未能充分發(fā)揮、長期效能未能充分顯現(xiàn)的情況，這不僅影響了項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，也制約著橫琴戰(zhàn)略效能的最大化釋放。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2017年交付使用的橫琴地下綜合管廊，總投資約22億元，是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)島發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的地下綜合管廊建設(shè)。但在實(shí)際使用中，存在入廊費(fèi)用較高，不同管線協(xié)調(diào)管理復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)防控挑戰(zhàn)大，以及技術(shù)更新與管線擴(kuò)容難等問題，管廊使用率有待提升。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，橫琴已建有橫琴國際科技創(chuàng)新中心、ICC橫琴國際商務(wù)中心、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作不足，如科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)之間，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合度不足，尚未形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。部分項(xiàng)目建成后，真正投入運(yùn)營的相對(duì)有限，存在企業(yè)注冊(cè)后活躍度低、未能充分開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，其原因可能涉及市場準(zhǔn)入、政策落實(shí)、營商環(huán)境等方面的問題。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊的配套設(shè)施不夠完善，如交通、餐飲、住宿等生活性配套以及金融、法律、咨詢等生產(chǎn)性配套服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)員工生活便利性不夠，也不利于企業(yè)進(jìn)一步引才、留才和開展業(yè)務(wù)。在民生項(xiàng)目方面，橫琴“澳門新街坊”和一些商業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，對(duì)未來人口的增長預(yù)期較高，但目前實(shí)際入住人口相對(duì)較少，使用率有待進(jìn)一步提高。橫琴商業(yè)氛圍不夠濃厚，缺乏具有影響力的商業(yè)品牌，項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，難以吸引更多的消費(fèi)者前來購物和消費(fèi)。文化場館和設(shè)施在活動(dòng)策劃與組織方面不夠活躍，缺乏具有影響力的演出、展覽、講座等活動(dòng)，難以充分發(fā)揮其文化傳播和社會(huì)教育功能。
區(qū)域優(yōu)勢最大化：橫琴粵澳深度合作區(qū)的未來發(fā)展建議
在實(shí)踐探索過程中，多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢給橫琴帶來了積極成效，但矛盾挑戰(zhàn)也相伴而生，核心癥結(jié)在于未能精準(zhǔn)高效地發(fā)揮國家戰(zhàn)略帶來的優(yōu)勢，未能緊緊把握核心主線任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值與獨(dú)特意義，緊密圍繞澳門的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展需要，全方位支撐澳門長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。基于此，建議橫琴加快打造“三城”“一集群”“一中心”，即著力打造“國際科教城”“世界博物館之城”“國際中醫(yī)藥之城”，建設(shè)“國際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”。
構(gòu)建國際科教與知識(shí)高地：打造“國際科教城”。橫琴地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，與澳門一水之隔，交通便利，便于連接全球教育、科技資源。與澳門的緊密聯(lián)系使其能夠共享澳門國際化的教育資源和人才網(wǎng)絡(luò)，并通過吸引澳門及全球高端人才，打造以國際化為導(dǎo)向的教育和科研高地。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)作為全球重要的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)，為橫琴提供了強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作潛力。橫琴目前已發(fā)布出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》，為重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)和便利澳門居民生活就業(yè)領(lǐng)域集聚高端和緊缺人才。打造國際科教城有助于橫琴進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳地區(qū)在科技、教育、文化等領(lǐng)域的深度合作，吸引更多高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才匯聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以知識(shí)和技術(shù)為核心的高端產(chǎn)業(yè)集群。
一是打造國際大學(xué)群。積極吸引國際及港澳地區(qū)的知名高校開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)國際教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、國際組織在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。借鑒西麗湖國際科教城、廣州中新知識(shí)城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極同其他城市教育科研高地交流學(xué)習(xí)，依托大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研資源與平臺(tái)，廣泛匯聚全球智慧資源。二是開展高水平飛地科研。支持引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)、院校等充分利用橫琴與港澳聯(lián)系緊密的地理優(yōu)勢與多元開放的人才政策，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)海外人才在橫琴開展飛地科研。通過開展高水平的“飛地科研”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地、合作區(qū)與港澳資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。三是優(yōu)化便利科研人員通關(guān)政策。動(dòng)態(tài)化統(tǒng)籌匯總粵港澳三地承擔(dān)科研合作項(xiàng)目的境內(nèi)外人員名單，對(duì)上述人員實(shí)行“白名單”，予以“多次往返簽注”等便利化出入境政策。對(duì)有特殊需求的科研人員在出入境時(shí)實(shí)現(xiàn)“不留痕”。結(jié)合澳門實(shí)際情況，探索在澳門設(shè)立針對(duì)外來科技人才的特殊非永久性居民身份制度，除不能享受當(dāng)?shù)馗＠蛸N以外，其他方面與一般非永久性居民待遇保持一致。四是打造深度融合的生活及工作區(qū)。以特別優(yōu)惠的政策吸引全球人才到橫琴工作學(xué)習(xí)，提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和公共服務(wù)，將橫琴打造為集教育、科研、創(chuàng)新、文化、休閑和居住為一體的綜合性區(qū)域，構(gòu)建包容性的制度及人文環(huán)境，打造開放、多元、包容的社會(huì)氛圍。
塑造文化名片：打造“世界博物館之城”。橫琴背靠澳門，擁有豐富的中西文化遺產(chǎn)，獨(dú)特的文化背景為“世界博物館之城”的多元主題提供了豐富資源，如葡萄牙文化、海上絲綢之路歷史、嶺南文化等。一是探索建設(shè)國際知名美術(shù)館橫琴分館。借鑒阿布扎比盧浮宮的運(yùn)營模式，引入波士頓美術(shù)館等國際知名美術(shù)館品牌，規(guī)劃國際知名美術(shù)館橫琴分館，通過租借展品和購置展品相結(jié)合的方式，策劃中國最高端、最浪漫的文化藝術(shù)展。以藝術(shù)為媒，主動(dòng)鏈接、牢牢綁定美國創(chuàng)新前沿陣地，圍繞全球人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，以及全球知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)、高端智庫等創(chuàng)新平臺(tái)，把國際各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)質(zhì)資源逐步引進(jìn)橫琴。二是建設(shè)香山人物蠟像館。橫琴位于嶺南文化核心區(qū)域，擁有豐富的嶺南文化資源，可以通過博物館、展覽館等形式展現(xiàn)區(qū)域文化特色。橫琴所在的區(qū)域以往歸屬于香山縣，香山縣為廣東古縣，在發(fā)展和傳承中形成了傳承性、包容性、先導(dǎo)性、民生性、創(chuàng)新性和開放性等文化特點(diǎn)，在價(jià)值取向上表現(xiàn)為崇學(xué)重商，在文化精神上表現(xiàn)為堅(jiān)守正統(tǒng)、開放創(chuàng)新與趨利務(wù)實(shí)。建議橫琴與澳門、珠海和中山等地聯(lián)合打造香山人物蠟像館，發(fā)掘香山記憶，延續(xù)香山風(fēng)骨，傳承香山文脈。三是建設(shè)橫琴流動(dòng)博物館。一方面，利用國際知名博物館等文物展品資源，在橫琴探索運(yùn)營“流動(dòng)博物館”與文物巡回展覽，為橫琴文旅發(fā)展注入新的活力，吸引更多游客與學(xué)者關(guān)注。另一方面，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，橫琴可聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)外其他城市的文化資源，以中國傳統(tǒng)文化為核心共同推動(dòng)博物館文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。
推動(dòng)中醫(yī)藥國際化：打造“國際中醫(yī)藥之城”。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的主攻方向之一，也是粵澳兩地政府重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)之一，享受政策傾斜和跨境合作支持。借助粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，橫琴可率先開展中醫(yī)藥技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的全球推廣和應(yīng)用。廣東是嶺南醫(yī)學(xué)故鄉(xiāng)、道地南藥主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力居全國前列。橫琴可依托廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立合作共贏的良性機(jī)制，推動(dòng)與琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，更好發(fā)揮粵澳中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，從而為橫琴發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，為澳門提升中醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展能級(jí)注入新動(dòng)力。
一是優(yōu)化粵澳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和國際化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。建議以支持橫琴建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地為總體目標(biāo)，全方位推進(jìn)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)孵化培育方面，支持橫琴聯(lián)合粵澳高水平研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥。在科研和公共服務(wù)方面，支持產(chǎn)業(yè)園搭建GMP中試生產(chǎn)、研發(fā)檢測、產(chǎn)業(yè)孵化基地等一體化全鏈條的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，形成大型知名藥企、CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)）及高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源匯集的科技創(chuàng)新研發(fā)集群。在中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新方面，以葡語國家為切入點(diǎn)，結(jié)合“以醫(yī)帶藥”的國際化推廣模式，搭建連接?xùn)|盟、非洲、歐盟的商貿(mào)對(duì)接模式和市場網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)嶺南中醫(yī)藥走向世界。加強(qiáng)澳門與廣東的產(chǎn)業(yè)合作，共建國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索“廣東藥材、澳門設(shè)計(jì)、國際標(biāo)準(zhǔn)”的模式，支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌“走出去”。在中藥材供應(yīng)方面，建設(shè)具有嶺南特色的中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化并達(dá)到國家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的種植養(yǎng)殖示范基地。在中醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面，聯(lián)合中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澳門鏡湖醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院澳門醫(yī)學(xué)中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)粵澳共建中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合方向的國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心。在中西醫(yī)融合方面，推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國際標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建設(shè)第三方檢測平臺(tái)。三是超前布局中藥小核酸賽道。中藥小核酸藥物是近年來中藥創(chuàng)新研究的轉(zhuǎn)化成果，中藥小核酸藥物具有安全高效、成藥周期短、易分離、易轉(zhuǎn)化、易合成等優(yōu)勢，在成藥周期和療效等方面有望超越傳統(tǒng)小核酸藥物。在研發(fā)創(chuàng)新方面，可推動(dòng)粵澳兩地在橫琴聯(lián)合發(fā)起中藥小核酸藥物研究國際大科學(xué)計(jì)劃，開展中醫(yī)藥治病機(jī)制基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在產(chǎn)業(yè)落地方面，可通過建設(shè)以中藥小核酸為特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，依托澳門高校、科研院所和龍頭企業(yè)，構(gòu)建世界一流、國內(nèi)頂尖的中藥小核酸特色產(chǎn)業(yè)示范園。
匯聚創(chuàng)新資源應(yīng)用平臺(tái)：建設(shè)“國際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心”。新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心是致力于推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)、交流與應(yīng)用，集創(chuàng)新資源匯聚、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展等功能于一體的綜合性平臺(tái)。廣東省已建立起以橫琴、前海、南沙、河套為主的重大合作平臺(tái)體系框架，構(gòu)建了以深港河套和粵澳橫琴為“兩點(diǎn)”、以廣深港和廣珠澳為“兩廊”的創(chuàng)新發(fā)展格局，合力共建現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系。目前，橫琴重點(diǎn)建設(shè)橫琴國際科技創(chuàng)新中心，踐行“澳門平臺(tái)＋國際資源＋橫琴空間＋成果共享”戰(zhàn)略模式，對(duì)接國際前沿科技資源。立足區(qū)域定位與重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)勢，橫琴應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)國際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源匯聚，為粵港澳大灣區(qū)共同探索國際前沿技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供有力支撐。
一是構(gòu)建國際技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。積極對(duì)接國家發(fā)展改革委、科技部等打造國際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，為國際及港澳市場提供獨(dú)特的新技術(shù)和新產(chǎn)品試點(diǎn)機(jī)會(huì)。利用橫琴作為廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展優(yōu)勢，支持內(nèi)地企業(yè)在橫琴開展業(yè)務(wù)，打造我國科技產(chǎn)品工程化應(yīng)用的國際化案例，增強(qiáng)世界對(duì)我國科技產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)可，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)和深度融合，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是探索設(shè)立國家創(chuàng)新產(chǎn)品體驗(yàn)中心。建立常態(tài)化的交流活動(dòng)與展示場地，面向港澳同胞和外籍友人，集中展示我國前沿科技創(chuàng)新成果。提供無人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)駕駛汽車、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等海陸空多種無人智能裝備的深度體驗(yàn)場景，展示低空航路圖、通感一體網(wǎng)絡(luò)、低空飛行氣象服務(wù)保障系統(tǒng)等智慧城市新應(yīng)用，搭建面向全球開展科技交流與對(duì)話合作的窗口。三是引入風(fēng)投企業(yè)。引導(dǎo)具備IPO潛質(zhì)的高科技領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入橫琴，為其開辟高速通道，為澳門本土金融資本優(yōu)先提供投資機(jī)會(huì)。持續(xù)開展橫琴“琴澳投融易＋”等活動(dòng)，進(jìn)一步做好入庫企業(yè)的上市輔導(dǎo)和投融資服務(wù)，讓上市企業(yè)成為橫琴促進(jìn)澳門技術(shù)突破創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“生力軍”。
培育多元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)：建設(shè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)、傳媒、娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，以創(chuàng)新和獨(dú)特的創(chuàng)意為核心價(jià)值，旨在為消費(fèi)者提供富有創(chuàng)意和文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)。主題公園融合了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化內(nèi)涵、科技創(chuàng)新等多個(gè)重要因素，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。目前橫琴已落地橫琴文化藝術(shù)中心、橫琴國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、澳門紅刊文化（橫琴）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。橫琴長隆國際海洋度假區(qū)、橫琴梧桐樹主題樂園等主題公園的持續(xù)運(yùn)營已擁有穩(wěn)定的客源基礎(chǔ)，形成了獨(dú)具橫琴特色的海洋樂園品牌。依托充足的空間資源和大灣區(qū)龐大的潛在消費(fèi)群體，橫琴有機(jī)會(huì)建設(shè)多元化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群與主題公園集群。
一是支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以視覺藝術(shù)創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、時(shí)裝時(shí)尚創(chuàng)意、家居環(huán)境藝術(shù)創(chuàng)意、社會(huì)藝術(shù)創(chuàng)意、繪畫美術(shù)創(chuàng)意等為核心的相關(guān)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”主線，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為依托，配合澳門國際貿(mào)易投資展覽會(huì)，舉辦中國（澳門）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大會(huì)及展覽會(huì)。借鑒柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開辦橫琴藝術(shù)畫廊、時(shí)裝時(shí)尚展覽、橫琴攝影節(jié)等創(chuàng)意活動(dòng)。二是打造大灣區(qū)主題公園特色I(xiàn)P。引進(jìn)國際主題公園IP，積極與北京環(huán)球度假區(qū)、上海迪士尼度假區(qū)、香港迪士尼度假區(qū)等知名主題樂園聯(lián)動(dòng)。在橫琴長隆旅游度假區(qū)開展特色主題活動(dòng)，引入國際知名IP與長隆的海洋主題進(jìn)行融合創(chuàng)新，打造橫琴特色旅游項(xiàng)目。對(duì)具有重大影響力、文化底蘊(yùn)深厚、深受市場歡迎且內(nèi)容積極的原創(chuàng)主題公園IP，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、稅收優(yōu)惠等方式給予扶持。對(duì)珠海長隆海洋王國、珠海長隆飛船樂園、橫琴獅門娛樂天地等現(xiàn)有特色主題公園項(xiàng)目給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，鼓勵(lì)其開發(fā)更多具有本土特色和國際水準(zhǔn)的主題公園產(chǎn)品。三是利用自然資源開發(fā)演藝項(xiàng)目。依托區(qū)域優(yōu)勢打造差異化特色產(chǎn)品，充分挖掘和利用橫琴的海洋及島嶼等自然資源。借鑒美國百老匯和倫敦西區(qū)兩大世界演藝中心的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收奧爾德堡音樂節(jié)、伍德斯托克音樂節(jié)的開辦案例，舉辦橫琴露天派對(duì)、島嶼音樂會(huì)、海邊劇場等演藝活動(dòng)，提供青少年演藝培訓(xùn)、演出、國際交流等體驗(yàn)項(xiàng)目，因地制宜打造多元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)成華，2023，《中國城市化進(jìn)程新特征》，《人民論壇》，第2期。
Research on Development Path of Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone
Guan Chenghua
Abstract: Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone is a new demonstration to enrich the practice of "one country, two systems". Clarifying the contradictions and future development direction of Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone under the perspective of multiple national development strategies superposition will help Hengqin further strengthen its core function positioning, promote the moderate and diversified development of Macao's economy, and support Macao's better integration into the overall situation of national development. In the process of development and construction, Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone is faced with contradictions such as "high and low", "opening and combining", "inheriting and transforming", and "having and being outstanding", which become a tough issue restricting its comparative advantages such as system and policy. In the future, it is suggested that Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone focus on the important mission of promoting the moderate and diversified development of Macao's economy, speed up the construction of "International Science and Education City", "World Museum City" and "International City of Traditional Chinese Medicine", and build "international new technology innovation and application center" and "creative industry cluster", so as to inject new momentum into the steady and long-term practice of "one country, two systems" in Macao.
Keywords: Hengqin Guangdong-Macao Deep Cooperation Zone, multiple national development strategies, Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, "one country, two systems"
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
