編者按：獻策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會，是匯聚民智、共商國是的盛會，也是展現(xiàn)代表委員履職風采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務書”，更是擘畫藍圖的“施工圖”。進入兩會時間，人民論壇網特別推出“兩會國是廳”專欄，聚焦兩會熱點，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時代代表委員的責任與擔當。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任、民建中央委員、省政協(xié)常委范社嶺（照片由委員獨家提供）

黨的二十大報告明確提出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，并將“促進民營經濟發(fā)展壯大”作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。2月17日，中共中央召開民營企業(yè)座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話。貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，需要政府、市場、社會多元主體協(xié)同發(fā)力，充分利用數字化和智能化手段，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，讓民營企業(yè)真正感受到“辦事不用求人、規(guī)則公平透明、權益保障有力”，推動民營企業(yè)高質量發(fā)展。

為此建議：

一、以制度創(chuàng)新為核心，構建公平競爭的市場生態(tài)

公平競爭是市場經濟的靈魂，也是民營企業(yè)發(fā)展的根基。推進營商環(huán)境建設，需以制度創(chuàng)新為核心，打破隱性壁壘，構建“非禁即入”的開放體系。一是要持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行負面清單管理制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，消除所有制歧視和地方保護主義。二是要完善要素市場化配置機制，推動資本、土地、技術、數據等要素向優(yōu)質民營企業(yè)流動，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的新機遇，提供更廣闊的發(fā)展空間。三是建立清理政府（國企）拖欠企業(yè)債務償還機制，幫助企業(yè)家解決實際困難。從法律上要明確各級法院主體，對應立案的要及時立案，防止行政干涉立案，對應立而不立的要依法追究法院責任；從行政上要明確政府（國企）主體，負責清欠工作，夯實工作方案，明確職責分工，確保清欠有序推進。建立健全清欠臺賬，全面梳理政府拖欠企業(yè)賬款情況，包括金額、時間、項目等信息，做到底數清、情況明，并對額度較大的拖欠主體進行掛牌督辦?？赏ㄟ^財政資金安排、合理利用新增地方政府專項債、與企業(yè)簽訂還款協(xié)議等方式，讓企業(yè)心中有底數。強化約束懲戒機制，對零清償、進度慢的部門和單位進行通報和處罰，對瞞報漏報、惡意拖欠等行為加大查處問責力度，情節(jié)惡劣的公開曝光。建立長效防范機制，防止新增拖欠，嚴格規(guī)范政府投資項目審批，確保項目資金來源明確，從源頭上杜絕拖欠問題的產生。

二、以法紀保障為基石，增強企業(yè)發(fā)展定力

法治是最好的營商環(huán)境。一是加快完善產權保護、合同執(zhí)行、破產重整等領域的法律法規(guī)，建立知識產權快速維權機制，以環(huán)境優(yōu)化激勵企業(yè)技術創(chuàng)新。二是建立紀委監(jiān)委與法檢等執(zhí)法部門溝通機制，防止企業(yè)家反映的問題在紀委監(jiān)委得到解決卻因機制不暢通導致相關判決依然有效。三是建立“涉企行政執(zhí)法免罰清單”制度，對輕微違法行為，應給予容錯糾錯，既維護市場秩序，又為企業(yè)提供了穩(wěn)定政策預期。同時，應健全企業(yè)合規(guī)指引體系，推廣“柔性監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”，科學認定因政府欠債造成的企業(yè)失信問題，并給予保護，避免運動式執(zhí)法對民營企業(yè)正常經營造成干擾。

三、以數字賦能為抓手，提升政務服務效能

數字化轉型正在重塑營商環(huán)境建設范式。通過搭建“一網通辦”政務服務平臺，推動跨部門數據共享和業(yè)務協(xié)同，可將企業(yè)開辦、施工許可、跨境貿易等事項辦理時間大大壓縮，實現(xiàn)政策精準推送、訴求直達政府，顯著降低制度性交易成本。還需前瞻布局數字基礎設施，支持民營企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新基建，在數字化轉型中培育新質生產力。

四、以要素供給為支撐，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

針對企業(yè)融資難、用人難、創(chuàng)新難等痛點，構建全方位支持體系。在金融領域，完善多層次資本市場體系，擴大知識產權質押融資、供應鏈金融等創(chuàng)新工具應用。在人才方面，推動校企合作定制化培養(yǎng)，建立產業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新機制。在技術創(chuàng)新上，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”機制，攻克“卡脖子”技術。

五、構建親清政商關系，持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境

建立常態(tài)化政企溝通機制，通過定期與企業(yè)家座談、營商環(huán)境觀察投訴等渠道，形成“問題收集—交辦督辦—反饋評價”閉環(huán)；可推廣設立“企業(yè)家日”，領導與主要企業(yè)結對子，助力問題及時解決。弘揚企業(yè)家精神，完善民營企業(yè)榮譽表彰體系，讓合法經營、貢獻突出的民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、法律上有保障。