就業(yè)是民生之本。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出 “健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。3月5日，李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。同時(shí)也要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，青年等部分群體就業(yè)還面臨困難和壓力。

一是以關(guān)鍵性制度建設(shè)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。當(dāng)前需要抓一些關(guān)鍵性的、牽一發(fā)動(dòng)全身的制度建設(shè)。建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，把有利于擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的重要因素，綜合評(píng)估對(duì)就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大政策、重要規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建議建立就業(yè)資金與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，加大就業(yè)資金投入，確保積極就業(yè)政策的落實(shí)。

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了“降、減、補(bǔ)、返、緩、獎(jiǎng)”等組合政策，發(fā)揮了重要作用。這些積極的就業(yè)政策要繼續(xù)保持力度不減，同時(shí)，研究出臺(tái)新的就業(yè)支持政策，給社會(huì)建立穩(wěn)定預(yù)期。建議根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的情況實(shí)行差異化的社保繳費(fèi)費(fèi)率政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體提供更多就業(yè)崗位。

同時(shí)，依法保障和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)上發(fā)揮更大作用。加快《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

二是在保重點(diǎn)群體就業(yè)上拿出更多管用實(shí)招。采取年輕人“有感有得”的措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定補(bǔ)助；每年拿出一定數(shù)量的基層公務(wù)員考錄計(jì)劃，面向符合條件的基層項(xiàng)目人員定向考錄；縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘可適當(dāng)放寬年齡、專業(yè)、學(xué)歷限制，降低開考比例；對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，落實(shí)好高定工資、提前轉(zhuǎn)正、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)日?。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，引導(dǎo)參與村兩委班子選舉和城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及消防員、輔警等招錄招聘。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收渠道，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)勞動(dòng)品牌、回流調(diào)劑以及引導(dǎo)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)超退休年齡勞動(dòng)者就業(yè)支持政策。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障，強(qiáng)化金融、項(xiàng)目、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)。對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，開展及時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)，縮短失業(yè)時(shí)間，落實(shí)好社保補(bǔ)貼政策，開發(fā)臨時(shí)性公益性崗位。

三是在全面構(gòu)建友好型就業(yè)環(huán)境上抓重點(diǎn)、促突破。加快全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的人力資源大市場(chǎng)建設(shè)。加大對(duì)就業(yè)歧視、就業(yè)欺詐等行為的征信限制、依法查處、社會(huì)曝光。加強(qiáng)女性就業(yè)支持，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系。研究擴(kuò)大勞動(dòng)基準(zhǔn)適用范疇，鼓勵(lì)支持或授權(quán)地方推進(jìn)省域范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障立法。實(shí)行適度包容、就業(yè)友好型的社保繳費(fèi)政策，考慮個(gè)人初入職場(chǎng)有個(gè)適應(yīng)期、企業(yè)初創(chuàng)有個(gè)培育期，對(duì)于靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，允許補(bǔ)繳40周歲之前不超過5年的中斷繳費(fèi)年限；對(duì)于注冊(cè)后未辦理參保登記的企業(yè)，允許補(bǔ)繳企業(yè)注冊(cè)后勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的未繳費(fèi)年限。將就業(yè)狀況作為教學(xué)資源分配的重要依據(jù)，定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)體驗(yàn)，建全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。

四是做好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理，在宣傳主管部門建立就業(yè)輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。中央和地方主流媒體深入實(shí)際、創(chuàng)新方法，多報(bào)道反映各地各部門各領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的鮮活做法、生動(dòng)實(shí)效?；谏缃幻襟w傳播特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既做報(bào)道也做服務(wù)，在廣大用人企事業(yè)和廣大勞動(dòng)者之間，構(gòu)建更多貼近有感的互動(dòng)橋梁。

（作者分別為國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社副社長(zhǎng)； 中國(guó)浦東干部學(xué)院基層社會(huì)治理創(chuàng)新中心主任）