行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，是糾正違規(guī)行政執(zhí)法行為的重要途徑，主要目的在于保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》明確要求“強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督”?，F(xiàn)實(shí)中存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和市場公平競爭，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，需要加以重點(diǎn)整治。

行政執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長、面廣、量大，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉企行政執(zhí)法是否嚴(yán)格公正，直接影響人民群眾切身利益和營商環(huán)境。近年來，我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制得到強(qiáng)化，尤其是涉企行政執(zhí)法監(jiān)督取得了一定成效。2024年9月，中央政治局會(huì)議指出，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。2024年11月，司法部發(fā)布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的職能任務(wù)和工作特點(diǎn)，對指導(dǎo)地方各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督工作具有積極的示范意義。但總體而言，行政執(zhí)法監(jiān)督仍然是法治政府建設(shè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法的保障和促進(jìn)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，尤其是涉企執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)抓住以下重點(diǎn)。

第一，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是政府履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段，目的是確保企業(yè)遵紀(jì)守法，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。但長期以來，一些地方和部門依然存在重復(fù)檢查、隨意檢查、程序失范等問題，不僅與構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標(biāo)相悖，也與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的政策導(dǎo)向背道而馳，是困擾民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。行政檢查與行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為不同，它并不直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)，企業(yè)難以通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維權(quán)，也未得到行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的重視。如何讓涉企檢查既不過度干預(yù)企業(yè)正常運(yùn)營，又不因?yàn)楸O(jiān)督缺失而導(dǎo)致市場秩序混亂，是行政執(zhí)法監(jiān)督要解決的一道難題。

對此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)從制度約束層面構(gòu)建全流程規(guī)范化檢查體系。一是做到檢查清單法定化。通過制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，明確檢查主體、依據(jù)、頻次和程序，對現(xiàn)有檢查事項(xiàng)進(jìn)行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，著力提高涉企行政檢查的精準(zhǔn)度，切實(shí)從源頭上遏制亂檢查。二是推進(jìn)檢查程序標(biāo)準(zhǔn)化。推行“檢查前備案—檢查中記錄—檢查后反饋”閉環(huán)管理，及時(shí)將檢查結(jié)果反饋給企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)反饋意見改進(jìn)檢查工作。三是推進(jìn)聯(lián)合檢查規(guī)范化。打破部門壁壘，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。多年來，我國經(jīng)歷數(shù)次行政執(zhí)法體制改革，“九龍治水”“多頭執(zhí)法”問題得到一定程度的遏制，但涉企行政檢查的不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。一些地方探索“綜合查一次”改革，將多個(gè)領(lǐng)域檢查事項(xiàng)整合，企業(yè)受檢頻次大幅度下降。同時(shí)，探索建立跨部門檢查協(xié)調(diào)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享避免多頭重復(fù)檢查，這些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)推廣。

第二，重點(diǎn)監(jiān)督行政收費(fèi)、罰款類執(zhí)法行為。行政收費(fèi)、罰款等執(zhí)法行為直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，備受公眾和相關(guān)社會(huì)主體關(guān)注。其中，涉企收費(fèi)類型多樣，有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，還有政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，以及一些機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的收費(fèi)，等等；行政罰款則是我國行政執(zhí)法中最常運(yùn)用的行政處罰措施之一。近年來，涉企違規(guī)收費(fèi)問題整治工作持續(xù)展開，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，收費(fèi)、罰款項(xiàng)目越來越科學(xué)、行為越來越規(guī)范，一些涉嫌亂收費(fèi)、亂罰款的行政執(zhí)法行為受到嚴(yán)肅查處。但亂收費(fèi)、亂罰款的行為仍未根治。亂收費(fèi)主要表現(xiàn)在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)違法違規(guī)交由事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)并收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向企業(yè)違法違規(guī)收費(fèi)等方面；亂罰款主要表現(xiàn)在錯(cuò)誤適用收費(fèi)、罰款依據(jù)，以罰增收、以罰代管、逐利罰款，濫用行政裁量權(quán)，類案不同罰、過罰不當(dāng)、畸輕畸重等方面。

對此，有必要聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈、問題突出的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。一是持續(xù)提高行政執(zhí)法透明度，規(guī)范行政收費(fèi)、罰款等行為。執(zhí)法行為越公開透明，違規(guī)現(xiàn)象就越難以遁形。行政執(zhí)法部門應(yīng)依法公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、罰款依據(jù)和程序，讓公民和企業(yè)明確自己的權(quán)利和義務(wù)。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其法治觀念和業(yè)務(wù)水平，減少行政執(zhí)法過程中的隨意性和盲目性。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對于亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，形成有力的震懾。三是強(qiáng)化監(jiān)督合力。涉企收費(fèi)、罰款問題較為復(fù)雜，領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、形態(tài)較多，有的還很隱蔽，需要行政執(zhí)法部門切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過各有關(guān)監(jiān)管部門密切合作，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，否則容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的范圍、階段等方面各有側(cè)重又相互統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善監(jiān)督體系，既要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等外部監(jiān)督作用，構(gòu)建多元化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，也要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保行政執(zhí)法部門依法履職。

第三，堅(jiān)決遏制行政亂查封執(zhí)法行為。習(xí)近平總書記指出，“對濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。財(cái)產(chǎn)查封作為典型的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政強(qiáng)制法確立的比例原則與正當(dāng)程序。但實(shí)務(wù)中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)存在“重管制輕服務(wù)”的執(zhí)法傾向，表現(xiàn)為查封范圍任意擴(kuò)大化、查封程序形式化、查封期限無限延長等異化現(xiàn)象。這種權(quán)力失范既源于個(gè)別執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄，更反映出現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制在一定程度上體系性缺陷。

針對亂查封問題，構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制是破解困境的關(guān)鍵。一方面，完善執(zhí)法過程留痕機(jī)制，通過執(zhí)法記錄儀、電子簽章等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)查封措施全程可追溯。另一方面，在完善程序性規(guī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多維度的民營企業(yè)權(quán)利救濟(jì)體系。探索建立涉企行政強(qiáng)制措施聽證前置程序，允許企業(yè)在查封決定作出前進(jìn)行陳述申辯。除此之外，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，對隨意查封行為實(shí)行“行為糾正+責(zé)任追究+損害賠償”三位一體的問責(zé)體系，使法治真正成為企業(yè)發(fā)展的制度護(hù)甲。