習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時強調，要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線。這是習近平總書記總攬推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，深入分析國內外形勢的新變化新特點，對做好新時代新征程邊疆治理各項工作、推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展，作出的新論斷、提出的新要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。我們必須充分認識邊疆民族地區(qū)在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位和作用，深刻把握推進中華民族共同體建設的豐富內涵，扎實做好邊疆治理各項工作，推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展。

一、邊疆民族地區(qū)在黨和國家工作全局的地位和作用更加凸顯

邊民富則邊境固，邊疆穩(wěn)則國家安。我們黨一直把邊疆治理作為治國安邦的大事，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的安寧和繁榮，對于確保國土安全，筑牢生態(tài)安全屏障，推動高水平對外開放，加快構建新發(fā)展格局等具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”，“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷和重大舉措，進一步凸顯了邊疆民族地區(qū)在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。

國家安全的重要屏障。我國有長達2.2萬公里的陸地邊境線，是世界上陸地邊境線最長的國家之一，與14個國家接壤。在這條邊境線內，有廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧9個?。ㄗ灾螀^(qū)）。邊疆地區(qū)歷來是維護國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，也是展示國家實力和形象的窗口。當今世界，百年變局加速演進，國際秩序進入了一個動蕩變革期，各種不穩(wěn)定不確定因素不斷增多，我國發(fā)展面臨的外部風險挑戰(zhàn)日益凸顯。在這樣的形勢下，把邊疆治理擺上更加突出的位置，筑牢維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅固防線，成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

對外開放的重要前沿。邊疆地區(qū)是我國對外開放的重要門戶、構建新發(fā)展格局的關鍵區(qū)域，也是國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點和結合部。共建“一帶一路”倡議對邊疆各省區(qū)賦予了新的角色定位，新疆定位為“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”，西藏定位為“面向南亞開放的重要通道”，云南定位為“面向南亞東南亞輻射中心”，廣西定位為“21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”，位于北方的內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧定位為“向北開放的重要窗口”。截至目前，邊疆各?。ㄗ灾螀^(qū)）共設有9個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、18個邊境經濟合作區(qū)、3個跨境經濟合作區(qū)、7個自由貿易試驗區(qū)（片區(qū)）、5個綜合保稅區(qū)、2個邊境旅游試驗區(qū)和1個跨境旅游合作區(qū)。設有鐵路和陸路邊境貿易口岸74個，其中新疆和黑龍江各14個、云南和吉林各11個、內蒙古10個、西藏5個、廣西8個、遼寧1個。這些邊境口岸在對外貿易中扮演著十分重要的角色。

重要戰(zhàn)略資源儲備基地。我國邊疆民族地區(qū)地大物博，能源、礦產等自然資源十分豐富，是支撐中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源儲備基地，也是保障我國能源安全的戰(zhàn)略支點。新疆的石油、天然氣資源量占全國陸上資源量的比例分別達30%和34%，具有巨大的開發(fā)潛力。新疆、內蒙古的煤炭遠景儲量分別位居全國第一、第二位。西藏水能資源理論蘊藏量為2億多千瓦，約占全國的30%，居全國首位。西藏還是我國銅資源最豐富的省份，目前已探明的銅礦資源儲量占全國銅資源儲量的一半以上。廣西礦產資源種類多、儲量大，尤以鋁、錫等有色金屬為最，是全國10個重點有色金屬產區(qū)之一。內蒙古的稀土、鈮占全國的 90% 以上。近年來，隨著中國-中亞、中緬、中俄等油氣管道的相繼開通，新疆、云南、黑龍江等邊疆省區(qū)在保障我國能源安全大局中的突出地位和重要作用日益凸顯，令國內外矚目。

二、深刻把握推進中華民族共同體建設的豐富內涵

黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等理念，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，開辟了馬克思主義民族理論中國化時代化新境界，黨的民族工作取得新的歷史性成就。我們必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深刻理解推進中華民族共同體建設的科學內涵和精神實質，鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進民族團結進步事業(yè)，推動黨的民族工作高質量發(fā)展。

正確把握四對重要關系。鑄牢中華民族共同體意識，重點要把握好幾個方面的關系：正確把握共同性和差異性的關系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。只有順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做細做實做好。正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設。增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，構筑各民族共有精神家園。正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷滿足各族群眾的美好生活需要。

堅持“五個共同”的中華民族歷史觀。我國各民族共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。習近平總書記強調，“各民族血脈相融，是中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史根基”，“各民族信念相同，是中華民族締造統(tǒng)一的多民族國家的內生動力”，“各民族文化相通，是中華民族鑄就多元一體的文明格局的文化基因”，“各民族經濟相依，是中華民族構建統(tǒng)一經濟體的內生動力”，“各民族情感相親，是中華民族一家親的堅強紐帶”。中華民族共同體的形成和發(fā)展，是人心所向、大勢所趨、歷史必然。在這片遼闊、美麗、富饒的土地上，各族人民都有一個共同家園，就是中國；都有一個共同身份，就是中華民族；都有一個共同名字，就是中國人；都有一個共同夢想，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興。

樹立“四個與共”的共同體理念。鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，增強國家意識、公民意識、法治意識，堅定“五個認同”，同心共圓中華民族偉大復興的中國夢。這是維護各民族根本利益的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本要求，是鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧社會主義民族關系的根本要求，是新時代黨的民族工作開創(chuàng)新局面的根本要求。

三、緊緊圍繞主線推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展

推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。必須全面把握我國邊疆地區(qū)多為民族地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，貫徹到邊疆民族地區(qū)發(fā)展的全過程各方面，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把各方面的力量廣泛凝聚到一起，共同推進中國式現(xiàn)代化。

促進各民族團結。在邊疆民族地區(qū)各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用共同理想信念凝心鑄魂、賡續(xù)血脈。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、紅色基因傳承工程，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，用優(yōu)秀文化潤心啟智、固本培元。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權益。大力推動邊疆和內地、邊疆地區(qū)內部各民族人口雙向流動融居，逐步構建起互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居共學、共建共享、共事共樂和自由遷徙流動的社會條件。扎實組織實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新形式、豐富內涵，促進各族群眾逐步實現(xiàn)空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。

推動高質量發(fā)展。把邊疆民族地區(qū)納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展。完善沿邊開放政策體系，充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。加強新時代安邊固邊興邊工作，強化邊境地區(qū)人口與經濟支撐，促進產業(yè)強邊、人口實邊、富民興邊。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力補齊邊疆民族地區(qū)就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展短板，縮小公共服務水平方面的差距，不斷改善邊疆民族地區(qū)生產生活條件，切實增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建設高顏值生態(tài)。邊疆各省區(qū)堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴守生態(tài)保護紅線，建設美麗邊疆，呵護好中華民族賴以生存發(fā)展的美好家園。大力開展國土綠化行動，深入推進“三北”防護林體系建設工程。實施山水林田湖草沙綜合治理，持之以恒推行草原、森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，擴大森林、濕地面積，提高草原、沙區(qū)植被覆蓋率。分類實施、集中力量開展重點地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，鞏固和發(fā)展“綠進沙退”的好勢頭。扎實推進對長江、黃河、瀾滄江、珠江、塔里木河、黑龍江、松花江、嫩江等大江大河源頭和上游區(qū)域的生態(tài)保護工作。實施東北黑土地保護工程。推進三江源、東北虎豹等國家公園建設，逐步實現(xiàn)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、地質公園、森林公園、濕地公園等保護地功能重組，促進人與自然和諧共生。

構筑高水平安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，著力構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持把維護政治安全放在首位，健全國家安全體系，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴密防范和抵御敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。堅持依法治邊，加快完善國家安全法治保障，加強法治宣傳教育，增強邊疆民族地區(qū)各族群眾的國家安全意識和法律意識，筑牢維護國家安全穩(wěn)定的人民防線。完善防范化解重大風險隱患機制，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結合起來，堅持標本兼治、綜合施策，加強源頭治理。加強邊疆地區(qū)基層黨建工作，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。堅持我國宗教的中國化方向，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，有效治理各種非法宗教活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善黨政軍警民“五位一體”的合力強邊固防體制機制，加強物防、技防等基礎設施建設，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。

（作者：北方民族大學黨委常委、副校長，國家民委中華民族共同體研究基地主任）