編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會，是匯聚民智、共商國是的盛會，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書”，更是擘畫藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會時間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會國是廳”專欄，聚焦兩會熱點(diǎn)，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長 賈宇（照片由代表獨(dú)家提供）

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是保障靈活就業(yè)人員生活、促推社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大，其就業(yè)形式多樣，但收入不穩(wěn)定，勞動關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜，社會保障不足，導(dǎo)致許多靈活就業(yè)人員面臨生活困境。修訂相關(guān)法律規(guī)定，完善社會保險制度，擴(kuò)大參保范圍，保障其基本生活需求，能夠助力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是強(qiáng)化平臺企業(yè)責(zé)任、推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。部分平臺企業(yè)通過模糊勞動關(guān)系來規(guī)避社保繳納等責(zé)任。修訂相關(guān)法律規(guī)定，能夠明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障上的責(zé)任，促使平臺規(guī)范運(yùn)營，積極履行義務(wù)。同時，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，能夠提升勞動者的職業(yè)安全感和滿意度，從而促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是推進(jìn)公平就業(yè)、增強(qiáng)社會保障的重要內(nèi)容。靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)就業(yè)人員一樣，都為社會創(chuàng)造價值，應(yīng)得到平等對待。但現(xiàn)實(shí)中，他們在就業(yè)機(jī)會、勞動報酬、社會保障等方面往往處于劣勢。修訂相關(guān)法律規(guī)定，健全社會保障體系，進(jìn)一步明確社會保險、意外險和健康醫(yī)療險繳納主體和覆蓋范圍，讓“五險一金”更廣泛地覆蓋靈活就業(yè)人員，從而消除就業(yè)歧視，營造公平的就業(yè)環(huán)境，有助于構(gòu)建更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會勞動關(guān)系。

為更好地維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，建議對《勞動合同法》進(jìn)行修訂，增設(shè)專門章節(jié)或條款，明確靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制。

一是明確勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對靈活就業(yè)的不同形式，制定具體的勞動關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，綜合考慮工作時間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容的控制程度、報酬支付方式、勞動工具的提供等因素，據(jù)實(shí)認(rèn)定勞動關(guān)系。對于不完全符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系特征，但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的情形，明確其屬于特殊的勞動關(guān)系類型，適用《勞動合同法》的部分條款，保障勞動者的基本權(quán)益。

二是強(qiáng)化勞動報酬保障。規(guī)定靈活就業(yè)人員的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，明確“同崗?fù)?rdquo;原則同樣適用于靈活就業(yè)人員，禁止用人單位以任何形式克扣、拖欠勞動報酬。細(xì)化靈活就業(yè)人員加班工資的計(jì)算方法和支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的工作形式和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定加班時長和加班費(fèi)率，確保勞動者的加班權(quán)益得到保障。

三是規(guī)范勞動時間管理。對靈活就業(yè)人員的工作時間進(jìn)行分類規(guī)范，如對于非全日制用工，明確每日、每周的最長工作時間；對于平臺用工等其他靈活就業(yè)形式，要求企業(yè)與勞動者協(xié)商確定合理的工作時間，并保障勞動者的休息休假權(quán)利。建立勞動時間監(jiān)控機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)手段記錄勞動者的工作時間，防止超時用工現(xiàn)象的發(fā)生。對于違反勞動時間規(guī)定的用人單位，依法予以處罰。

四是完善社會保障制度。強(qiáng)化平臺繳納社會保險的責(zé)任，降低靈活就業(yè)人員參加社保的門檻，簡化參保手續(xù)，允許靈活就業(yè)人員根據(jù)自身情況選擇按月、按季或按年繳納社會保險費(fèi)，持續(xù)提高社會保障政策的靈活性和包容性。建立適應(yīng)靈活就業(yè)特點(diǎn)的工傷保險制度，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險覆蓋范圍，對于在工作過程中發(fā)生的意外傷害，無論是否存在明確的勞動關(guān)系，都應(yīng)給予相應(yīng)的工傷認(rèn)定和待遇支付。鼓勵企業(yè)為靈活就業(yè)人員購買商業(yè)保險，作為社會保險的補(bǔ)充，提高靈活就業(yè)人員的保障水平。

五是加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，建立專門的靈活就業(yè)勞動監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對用人單位的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理侵犯靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的行為。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，設(shè)立專門的靈活就業(yè)勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，簡化處理程序，提高處理效率，為靈活就業(yè)人員提供便捷、高效的維權(quán)渠道。加大對違法行為的處罰力度，提高用人單位的違法成本，對于侵犯靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的用人單位，依法給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。