編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會(huì)，是匯聚民智、共商國是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書”，更是擘畫藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國是廳”專欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
煙花爆竹是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，也是中華文化傳承的重要載體。自全國超600個(gè)城市出臺禁放或者限放的政策以來，中國的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在“禁”與“放”、“出口”與“內(nèi)銷”、“價(jià)格戰(zhàn)”與“品牌”之間曲折前進(jìn)。煙花爆竹行業(yè)正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。
尹雙鳳
全國人大代表 中南林業(yè)科技大學(xué)副校長
我國煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一） 煙花爆竹產(chǎn)區(qū)集中
煙花爆竹生產(chǎn)場地主要集中在湖南省瀏陽市、醴陵市，江西省上栗縣、萬載縣等地區(qū)，占全國煙花爆竹產(chǎn)值80%-90%，已形成一套較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，是傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)中常見的燃放物品，也是深受群眾喜歡的消費(fèi)品。
（二）國際國內(nèi)煙花爆竹市場規(guī)模不斷增長
中國是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)國，其產(chǎn)量占全球的90%左右，煙花爆竹產(chǎn)品出口到美洲、歐洲、東南亞等100多個(gè)國家和地區(qū)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2022年中國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場規(guī)模增長到430.7億元，2023年市場規(guī)模在500-600億元，2024年市場規(guī)模在600-700億元之間，每年在增長。
（三）煙花爆竹行業(yè)的需求及價(jià)值轉(zhuǎn)變
國內(nèi)外對于煙花爆竹的需求在變化，主要體現(xiàn)在環(huán)保與安全需求、視覺與藝術(shù)性需求、定制化與個(gè)性化需求、科技與創(chuàng)新需求、旅游與娛樂結(jié)合的需求，這些新的需求對于煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展提出了新要求。
為此，建議：
（一）政府、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新媒體的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)觀念，形成品牌效應(yīng)
政府、企業(yè)加強(qiáng)新媒體的宣傳，倡導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)。通過小紅書、抖音等新媒體加強(qiáng)環(huán)保煙花產(chǎn)品的宣傳推廣，加強(qiáng)對煙花爆竹環(huán)保知識、安全知識以及效果的宣傳。新的傳播方式改變生產(chǎn)者與終端消費(fèi)者的關(guān)系，產(chǎn)品的創(chuàng)新能夠得到消費(fèi)者及時(shí)反饋，促使環(huán)保品牌產(chǎn)品的推進(jìn)。
（二）整合現(xiàn)有的全國煙花爆竹信息管理系統(tǒng)與平臺，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管與信息發(fā)布平臺
由應(yīng)急管理部門主導(dǎo)，其他相關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助的方式整合現(xiàn)有的信息管理平臺，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息平臺。
一是統(tǒng)一提升全國智能化監(jiān)管水平。全部生產(chǎn)、批發(fā)、銷售企業(yè)、全部產(chǎn)品、全過程的智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管執(zhí)法平臺共通、數(shù)據(jù)共享。二是統(tǒng)一發(fā)布禁放限放煙花爆竹的政策，并且需要提前至少三個(gè)月，給生產(chǎn)廠家有一定的時(shí)間生產(chǎn)。三是統(tǒng)一發(fā)布煙花生產(chǎn)商、銷售商及煙花展覽交流會(huì)等信息及產(chǎn)品可追溯的信息，定期組織煙花展覽交流會(huì)，建立銷售商與生產(chǎn)商的有效交流溝通機(jī)制。
（三）建立煙花爆竹分級分類管理制度
隨著社會(huì)發(fā)展與人民需求的變化，現(xiàn)代管理應(yīng)以人民為中心建立多元化的管理模式，煙花爆竹的管理應(yīng)利用科技實(shí)行分級分類生產(chǎn)管理。
（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)品分類生產(chǎn)與審批管理
要求生產(chǎn)商在生產(chǎn)產(chǎn)品環(huán)節(jié)分類生產(chǎn)，生產(chǎn)適用不同運(yùn)輸條件的產(chǎn)品和不同燃放條件的產(chǎn)品制度，從源頭解決管理問題。主要的措施：第一，職能部門協(xié)同生產(chǎn)商對煙花爆竹在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分類，分為必須專門運(yùn)輸?shù)暮瓦m用普通運(yùn)輸條件的兩類產(chǎn)品，在產(chǎn)品包裝上進(jìn)行標(biāo)注，給予不同產(chǎn)品不同審批模式；第二，基于燃放的安全，在生產(chǎn)過程中把煙花爆竹分為專業(yè)燃放類與個(gè)人燃放類產(chǎn)品，建立不同的標(biāo)準(zhǔn)；第三，生產(chǎn)商生產(chǎn)適合于可用普通車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臒熁òb（例如：防爆、防靜電、防火要求更高的包裝材料），不同類型的商品適用不同的運(yùn)輸條件，既解放了生產(chǎn)力，又緩解了政府的管理的壓力，更能夠滿足消費(fèi)者的個(gè)性化的需求。
（2）打通生產(chǎn)與銷售的信息壁壘，建立煙花爆竹品牌生產(chǎn)銷售許可的一體化、智能化制度
品牌效應(yīng)優(yōu)化煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批，計(jì)劃逐步推行ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高相關(guān)企業(yè)的環(huán)保管理水平與安全管理水平，并對于品牌產(chǎn)品實(shí)行智能化，可以追蹤的煙花爆竹產(chǎn)品實(shí)行銷售的特批許可，即生產(chǎn)與銷售商一體化的許可，滿足個(gè)人與企業(yè)的個(gè)性化的服務(wù)。
（3）建立煙花爆竹分級分類燃放管理制度
在分類分級管理的過程中以人為本實(shí)施禁放或限放政策，主要措施如下：第一，各地分級建立燃放制度，不搞“一刀切”，支持因地制宜，建議可以每個(gè)城市或者市級以下的行政區(qū)劃出一個(gè)地方，以供燃放；第二，以煙花爆竹的類型分級燃放，讓公民都能夠享有這種傳統(tǒng)文化帶來的體驗(yàn)感。
（四）建議部分消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到批發(fā)或零售環(huán)節(jié)
現(xiàn)行煙花爆竹的消費(fèi)稅在生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，銷售環(huán)節(jié)無需再繳消費(fèi)稅，消費(fèi)地稅收較少，但消費(fèi)地政府需要花費(fèi)人力物力對于燃放煙花爆竹實(shí)行環(huán)境與安全管理，因此給消費(fèi)地政府帶來很大的壓力。如果煙花爆竹的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移，符合市場的規(guī)則，有利于調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性與改善地方政府的地方安全與環(huán)保監(jiān)管，煙花爆竹的“禁放”“限放”令會(huì)更加理性，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展。
（五）加快制定綠色化、科學(xué)化煙花爆竹的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
隨著煙花爆竹的出口不斷增長，建議中央盡快制定與國際接軌的煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著煙花爆竹行業(yè)的創(chuàng)新，建立科學(xué)化、綠色化的行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容：第一，制定涵蓋生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售和燃放的各個(gè)環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依；第二，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和國際競爭力。
