黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把整治形式主義為基層減負(fù)擺上更加突出位置，在黨的歷史上第一次建立了專項(xiàng)工作機(jī)制、出臺(tái)了專門黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書記圍繞整治形式主義為基層減負(fù)作出一系列重要論述，在對內(nèi)蒙古的重要講話中多次叮囑要堅(jiān)持不懈反對和克服形式主義、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，以上率下改問題、立規(guī)矩，一體抓好“減負(fù)、賦能、解困、推進(jìn)”，取得了積極成效。

減負(fù)——卸掉基層額外承擔(dān)的“包袱”

習(xí)近平總書記指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義”。形式主義表現(xiàn)在基層，根子在上面。內(nèi)蒙古堅(jiān)持病由哪起就從哪醫(yī)，扭住自上而下的決策部署、工作推進(jìn)、任務(wù)管理等環(huán)節(jié)，在刪繁就簡上下功夫，著力打破形式主義對基層的束縛。

移除壓向基層的“大山”。廣大基層干部對文山會(huì)海、過度留痕、臺(tái)賬泛濫、迎來送往、頻繁填表報(bào)數(shù)等問題反映強(qiáng)烈，內(nèi)蒙古為基層減負(fù)首先向這些問題“開刀”。之前，有的旗縣政府辦公室一年收到3000多份文件、旗縣本級一個(gè)季度召開170多次會(huì)議，有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要面對500多項(xiàng)考核指標(biāo)、維護(hù)50多個(gè)政務(wù)APP，有的嘎查村社區(qū)地方不大卻掛著40多塊牌子、日常得填報(bào)30多套表格和臺(tái)賬，基層干部的微信工作群動(dòng)輒十幾個(gè)甚至幾十個(gè)，基層長期處于“超載”狀態(tài)。針對這種情況，內(nèi)蒙古深入開展專項(xiàng)整治、加快推進(jìn)建章立制，2023年以來自治區(qū)本級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡一半以上，清理臺(tái)賬近3/4，開到旗縣的會(huì)議減少48.4%；自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）對下考核指標(biāo)分別減少20%、40%、55%，目前正在按中央要求作進(jìn)一步精簡優(yōu)化；基層報(bào)表減少近80%，村級組織工作事務(wù)比原來減少一半以上、外部標(biāo)牌標(biāo)識減少到6個(gè)，大大解放了基層干部的手腳，讓他們騰出更多時(shí)間和精力抓工作落實(shí)、為群眾辦實(shí)事。原來有的旗縣“兩天來一回督導(dǎo)的、三天來一批調(diào)研的”，個(gè)別村一年迎接調(diào)研考察高達(dá)200多批4000多人次，基層應(yīng)接不暇、深受其累。內(nèi)蒙古強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級管理，從源頭上避免扎堆、多頭、重復(fù)調(diào)研督導(dǎo)，能壓減的程序和人員一律壓減，能用“四不兩直”方式的絕不興師動(dòng)眾，2024年自治區(qū)督檢考核計(jì)劃和備案事項(xiàng)分別減少50%、57%。同時(shí)，全面取消市縣及以下創(chuàng)建示范活動(dòng)、12345政務(wù)服務(wù)熱線面向村級組織的排名，盡最大努力不給基層添負(fù)擔(dān)。

關(guān)緊向下派活的“龍頭”。形式主義具有頑固性、反復(fù)性，只有在減存量的同時(shí)控增量，才能防止基層再度被繁文縟節(jié)“淹沒”。內(nèi)蒙古堅(jiān)持省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到“我開的會(huì)我貫徹，我作的批示我落實(shí)，我制定的政策我兌現(xiàn)，我做的調(diào)研我推動(dòng)”，促進(jìn)各級把自身責(zé)任扛起來、該是誰的活就由誰來干，避免層層向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。工作中注重抓“兩頭”，一個(gè)是制定政策前做好研究論證，“有多少湯泡多少饃”，引導(dǎo)各級既跳起來摘桃子又不好高騖遠(yuǎn)，先把“規(guī)定動(dòng)作”做扎實(shí)，有余力再搞“自選動(dòng)作”，防止為了所謂的“政績”層層加碼；另一個(gè)是部署任務(wù)后給基層“說不”的權(quán)利，對下面確實(shí)難以完成的，允許如實(shí)報(bào)告說明情況，上級重新研究后再作安排。內(nèi)蒙古以旗縣為單位建立起基層事務(wù)歸口管理機(jī)制，對相關(guān)部門安排的臨時(shí)性事項(xiàng)實(shí)行集中審批，目前正在探索建立基層評價(jià)上級部門單位減負(fù)實(shí)效的辦法，擰緊形式主義的“水龍頭”，防止各種額外負(fù)擔(dān)向基層泛濫。

賦能——健強(qiáng)基層扛起職責(zé)的“臂膀”

破解基層“小馬拉大車”問題，既要為“大車”減重，也要給“小馬”加油。內(nèi)蒙古堅(jiān)持減法加法一起做，推動(dòng)資源力量下沉，讓基層“強(qiáng)筋壯骨”、有能力扛起相應(yīng)的責(zé)任。

推進(jìn)權(quán)責(zé)相適。圍繞讓基層“有權(quán)干事”，開展“優(yōu)化職能職責(zé)、優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)自治區(qū)黨委組織部和發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有審批權(quán)力的部門帶頭圍繞“整頓、規(guī)范、提速、增效”改機(jī)制改作風(fēng)，對自治區(qū)本級各部門及直屬事業(yè)單位需要取消下放的581項(xiàng)審批事項(xiàng)全部取消下放，讓“權(quán)力”隨“責(zé)任”一起下基層。完善鄉(xiāng)村兩級工作事務(wù)清單，2023年將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原有的152項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)和縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)的221項(xiàng)事項(xiàng)整合成148項(xiàng)、將基層執(zhí)法事項(xiàng)由99項(xiàng)優(yōu)化為56項(xiàng)，2024年又在13個(gè)旗縣（市區(qū)）的30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道試點(diǎn)編制基本履職、配合履職、上級部門回收“三張事項(xiàng)清單”，在此基礎(chǔ)上按照“編隨事走、人隨編走”的原則推動(dòng)編制資源向基層傾斜，按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則強(qiáng)化基層的人員和經(jīng)費(fèi)保障，加快構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等有效做法，健全上級部門與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法配合機(jī)制、事項(xiàng)協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，著力破解基層說話沒人聽、辦事沒人跟等難題。

建強(qiáng)工作隊(duì)伍。圍繞讓基層“有人干事”，多舉措配強(qiáng)人員力量。內(nèi)蒙古探索推行“鄉(xiāng)招村用”，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，實(shí)行“嘎查村提出用人需求—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審查核實(shí)—旗縣區(qū)復(fù)核并向上申請—市級統(tǒng)籌調(diào)劑使用”，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才到嘎查村服務(wù)，有效解決了村級組織工作人員“青黃不接”的問題。按照就近就便、職住兼顧原則，由盟市或旗縣統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者，最大程度保證選人質(zhì)量、方便社區(qū)用人。選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部，推動(dòng)自治區(qū)、盟市兩級選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊(duì)員比例不低于20%，把上級的力量更多沉到一線。建立“嘎查村社區(qū)工作者—‘兩委’成員—黨組織書記—公務(wù)員（事業(yè)編制人員）—鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部”職業(yè)發(fā)展路徑，創(chuàng)新拓展了基層的晉升通道，讓基層干部更有盼頭和干勁。

用好信息技術(shù)。圍繞讓基層“更好干事”，積極推進(jìn)基層“根數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，在全國率先建成省域“一表通”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)103個(gè)旗縣（市區(qū)）的3700多個(gè)部門及所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，基層數(shù)據(jù)隨變隨更，上級部門隨用隨取，極大優(yōu)化了數(shù)據(jù)報(bào)送流程，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、基層少費(fèi)事”。完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式，研發(fā)推廣“多多評”綜合服務(wù)平臺(tái)，把社會(huì)管理、民情溝通、商貿(mào)服務(wù)等功能納入其中，以線上促線下、以無形助有形，提高了基層治理的系統(tǒng)性和便捷度。

解困——分擔(dān)基層不堪重負(fù)的“載荷”

解困是最好的減負(fù)。習(xí)近平總書記早在浙江工作期間就提出，“讓上級拿出一部分力量分擔(dān)基層的工作”。內(nèi)蒙古堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主動(dòng)幫助基層研究解決遇到的困難，與基層一起把“擔(dān)子”挑起來。

一方面，助力解決基層反映強(qiáng)烈的問題。針對基層人浮于事和結(jié)構(gòu)性缺人并存的狀況，按需配備駐村干部、切實(shí)加強(qiáng)績效管理，制定出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的若干措施，建立起蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同職級人員20%的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員月工資人均增加860元、事業(yè)單位工作人員月工資人均增加913元。在社區(qū)全面推行“三崗十八級”職業(yè)化薪酬體系，社區(qū)工作者薪酬待遇每月平均增加900元左右。在此基礎(chǔ)上，加大職級職數(shù)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)職級政策向基層傾斜，增強(qiáng)基層對人才的吸引力，促使基層干部安心工作。針對占用基層干部大量時(shí)間精力的信訪問題和矛盾糾紛化解工作，整合基層黨員干部、老干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人等資源，構(gòu)建起從村級組織到自治區(qū)的五級貫通信訪代辦體系，變“等群眾上訪”為“替群眾代訪”、“被動(dòng)化解矛盾”為“主動(dòng)解決問題”。2024年以來，全區(qū)各級共代辦信訪及其他事項(xiàng)2.5萬余件、辦結(jié)率超過90%，一批群眾著急、基層犯難的問題得到有效解決。

另一方面，暢通基層向上反映問題的渠道?；鶎佑龅綗o力解決或無權(quán)解決的困難和問題時(shí)，讓上級及時(shí)知道，上級知道后快速處理，才能防止小事拖大、大事拖炸。一個(gè)時(shí)期以來，一些基層黨員干部對發(fā)生在身邊的問題熟視無睹、既不解決也不報(bào)告，這既有黨員干部責(zé)任心不強(qiáng)的原因，也與問題反映渠道不暢有很大關(guān)系。為此，內(nèi)蒙古鼓勵(lì)基層干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、敢于說真話報(bào)實(shí)情，建立“兩代表一委員（黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員）”直通車、民營企業(yè)服務(wù)熱線，引導(dǎo)基層和有關(guān)方面放下思想顧慮、多提意見建議。以黨內(nèi)監(jiān)督為“綱”、各方面監(jiān)督為“目”，建立起十大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于完善監(jiān)督體系的十條意見》，搭建起監(jiān)督信息平臺(tái)，為基層反映問題提供了多個(gè)“上行”通道，2023年以來，全區(qū)各級累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題10萬余個(gè)，按期整改率達(dá)98.7%。

推進(jìn)——激發(fā)基層真抓實(shí)干的“動(dòng)能”

減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)減責(zé)任，該由基層承擔(dān)的任務(wù)，必須持續(xù)盯辦、限時(shí)完成、一抓到底。內(nèi)蒙古堅(jiān)持在“推”上深化、在“督”上實(shí)化、在“導(dǎo)”上強(qiáng)化，引導(dǎo)基層更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。

提升基層行政效能。緊盯一些干部“會(huì)議多、活動(dòng)多、外出多，調(diào)研報(bào)告少、工作思路少、解決實(shí)際問題少，決策慢、行動(dòng)慢、結(jié)果慢”的“三多三少三慢”問題和抓工作“慢粗虛”的頑疾，制定出臺(tái)“規(guī)范精減提速”20條措施，推動(dòng)各級強(qiáng)化責(zé)任意識、報(bào)賬意識、交卷意識、成果意識，凡事能往前趕的盡量往前趕、能提前“交卷”的就不要“卡著點(diǎn)兒”。目前，國家首批13個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單在內(nèi)蒙古全部上線運(yùn)行，各盟市累計(jì)推出“特色一件事”108個(gè)，“蒙速辦”在全國“掌上好辦”綜合指數(shù)排名較2023年上升6位。為解決有時(shí)候干部不少干活但群眾不滿意的問題，引導(dǎo)基層優(yōu)化服務(wù)群眾方式，像高鐵服務(wù)那樣有事必應(yīng)、不叫不擾，群眾不需要時(shí)不越俎代庖、過度關(guān)照，真有事時(shí)及時(shí)出現(xiàn)、雪中送炭，切實(shí)做到熱心、耐心、細(xì)心，真正把好事辦到群眾心坎上。統(tǒng)籌推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、整治形式主義為基層減負(fù)、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“三項(xiàng)工作”，發(fā)現(xiàn)解決問題2.7萬多個(gè)，推動(dòng)健全完善制度2200多項(xiàng)，既減少了基層干部負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了基層工作規(guī)范化。

增強(qiáng)督察檢查實(shí)效。過去一段時(shí)期，內(nèi)蒙古一些地區(qū)毀林開荒、亂倒垃圾、食品安全、生產(chǎn)安全等問題多發(fā)甚至屢改屢犯，與一些地方和單位督察檢查重行不重效有直接關(guān)系。有的是浮在面上，往往只看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文件、做了多少臺(tái)賬、領(lǐng)導(dǎo)有沒有批示；有的是把檢查了當(dāng)作完成了，以查代管、以罰代管，具體改沒改就不管了。內(nèi)蒙古大力推廣盟市交叉互檢等模式，著力破解執(zhí)法檢查中的“熟人社會(huì)”難題，務(wù)求發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。要求各級在督察檢查過程中把問題找準(zhǔn)并如實(shí)反饋、直截了當(dāng)點(diǎn)出，避免用“不到位”“不規(guī)范”“不符合規(guī)定”之類的模糊詞語屏蔽關(guān)鍵信息，讓下面知道錯(cuò)在哪、需要改什么。完善問題整改督辦制度，建立定期調(diào)度、驗(yàn)收銷號、“回頭”評估等工作機(jī)制，對不整改、慢整改、虛假整改或者幫助整改對象打“掩護(hù)”的嚴(yán)肅處理，真正發(fā)揮督察檢查的規(guī)制規(guī)范作用。督促有關(guān)方面加緊完善相關(guān)制度規(guī)范，推動(dòng)整改從解決一個(gè)問題向解決一類問題延伸，防止問題回潮反彈、反復(fù)發(fā)作。

促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。內(nèi)蒙古堅(jiān)持激勵(lì)和約束雙向發(fā)力，把重實(shí)干、做實(shí)功、求實(shí)效的導(dǎo)向更鮮明地立了起來。在正向激勵(lì)上，始終強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無前，不達(dá)目的絕不罷休”的蒙古馬精神，制定出臺(tái)樹立和踐行正確政績觀若干措施，開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育、創(chuàng)建堅(jiān)強(qiáng)堡壘“模范”支部和星級化“亮?xí)癖?rdquo;活動(dòng)。出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為12條措施和容錯(cuò)糾錯(cuò)8條意見，旗幟鮮明地選拔敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，為大膽創(chuàng)新、務(wù)實(shí)肯干的干部撐腰鼓勁，連續(xù)兩年開展“擔(dān)當(dāng)作為好干部”評選，評選出的199人已提拔重用172名。在反向約束上，細(xì)化落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定，對448名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行了調(diào)整。嚴(yán)把表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔選用關(guān)口，把平時(shí)躺平擺爛不干活或者做表面文章、看到機(jī)會(huì)就想法造勢的干部排除在外，讓搞形式主義的人不僅得不到好處還感到疼，引導(dǎo)廣大干部認(rèn)識到動(dòng)真格有前途、玩虛的沒出路。

習(xí)近平總書記指出，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。內(nèi)蒙古將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”等部署，久久為功、標(biāo)本兼治，努力交出整治形式主義為基層減負(fù)的新答卷，書寫好中國式現(xiàn)代化的內(nèi)蒙古新篇章。

（作者系二十屆中央委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記，自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任）