作者：何海根

基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是感知民生冷暖的“毛細(xì)血管”，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇、利益格局調(diào)整挑戰(zhàn)、群眾需求升級(jí)壓力疊加的新形勢(shì)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要以系統(tǒng)性、整體性思維重構(gòu)治理邏輯，既要傳承傳統(tǒng)智慧，又要運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，在制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能等方面形成突破，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓治理效能轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)、摸得著的獲得感。

責(zé)任網(wǎng)格化是治理的基礎(chǔ)支撐?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的核心要義在于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系，以“責(zé)任到底、覆蓋到邊”的剛性約束筑牢制度根基。“到底”指治理責(zé)任的縱向貫通，通過(guò)清單式分解、穿透式傳導(dǎo)，破除傳統(tǒng)治理中層層衰減、責(zé)任懸浮等結(jié)構(gòu)性梗阻，將治理任務(wù)逐級(jí)壓實(shí)至縣、鄉(xiāng)、村，確保政策指令如同毛細(xì)血管中的“氧氣”能夠直達(dá)基層組織的“末梢神經(jīng)”，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任齒輪傳動(dòng)體系。“到邊”聚焦治理邊界的橫向延展，強(qiáng)調(diào)以跨界協(xié)同治理理念重構(gòu)治理格局，打破部門(mén)壁壘與職能分割困境，在矛盾調(diào)處、民生服務(wù)、應(yīng)急管理等場(chǎng)景中構(gòu)建跨領(lǐng)域治理共同體，特別是在治理邊界的模糊地帶建立“首接責(zé)任制”與“兜底保障機(jī)制”，最終形成責(zé)任無(wú)盲區(qū)、協(xié)作無(wú)縫隙的立體化治理網(wǎng)格。

直面矛盾、解決問(wèn)題是激活治理效能的核心路徑，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向這一方法論。基層治理千頭萬(wàn)緒，群眾的“問(wèn)題清單”實(shí)質(zhì)就是治理主體的“責(zé)任清單”。要建立常態(tài)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，安裝“問(wèn)題雷達(dá)”，通過(guò)基層干部下沉走訪、數(shù)字平臺(tái)民意收集、議事協(xié)商渠道拓展等多元方式，精準(zhǔn)識(shí)別群眾急難愁盼。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本質(zhì)是以求解思維破除治理梗阻，通過(guò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—剖析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的螺旋遞進(jìn)，推動(dòng)治理體系迭代升級(jí)，特別是要從個(gè)性問(wèn)題中總結(jié)治理規(guī)律，推動(dòng)“解決一件事”向“辦好一類(lèi)事”升華，實(shí)現(xiàn)治理模式從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。此外，基層治理要突破“頭痛醫(yī)頭”的慣性局限，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)闋恳龢?gòu)建全鏈條的閉環(huán)管理體系，將階段性治理成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效性制度供給，針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題推動(dòng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為問(wèn)題導(dǎo)向型治理注入了新動(dòng)能，城市大腦、智慧社區(qū)等平臺(tái)為實(shí)時(shí)感知群眾訴求、智能分析問(wèn)題趨勢(shì)提供了新途徑新渠道，要充分利用新技術(shù)推動(dòng)治理從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型，提升基層治理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

基層治理不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多元主體共譜的“交響樂(lè)”。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，既要著力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的基層干部隊(duì)伍，也要統(tǒng)籌整合群眾、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體等治理力量，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”，建立多元共治的治理生態(tài)。基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是治理主體從單一權(quán)威主導(dǎo)向多元協(xié)同發(fā)力的深刻變革。實(shí)踐中，無(wú)論是矛盾糾紛化解還是公共事務(wù)決策，群眾的智慧和力量都是破解治理難題的“金鑰匙”。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓各類(lèi)主體從治理場(chǎng)域的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”“決策者”“監(jiān)督者”，既是對(duì)人民主體地位的實(shí)踐詮釋?zhuān)彩菢?gòu)建共建共治共享的基層治理格局的必由之路。

基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，必須保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，久久為功。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，持續(xù)深化對(duì)基層治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，推動(dòng)治理舉措系統(tǒng)協(xié)同、集成發(fā)力。注重建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，將基層探索中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、方法、模式以制度的形式固定下來(lái)。激發(fā)多元主體效能，不斷創(chuàng)新治理理念，推動(dòng)治理范式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，以更加科學(xué)、高效、民主的方式回應(yīng)治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。