“十四五”以來，四川省綿陽市三臺縣圍繞“打通大通道、暢通微循環(huán)、關(guān)注民生事”的總體思路，以村組道路建設(shè)為突破口，以建設(shè)“放心路、安心路、民心路”為目標(biāo)，著力破解“資金短缺、質(zhì)效欠缺、城鄉(xiāng)差距”三大難題，實現(xiàn)建制村100%通硬化路，村民小組通硬化路比例81.48%，為構(gòu)建“南北暢達(dá)、東西貫通”的交通運輸格局奠定堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施短板制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

三臺縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，全縣30戶以上較大人口規(guī)模自然村（組）數(shù)量位居全省第四，通組硬化路建設(shè)管理任務(wù)重。加之三臺縣域內(nèi)地形復(fù)雜，南部和東部片區(qū)山高溝深，道路建設(shè)成本高、難度大，部分偏遠(yuǎn)村民小組長期依賴泥結(jié)石路通行。截至2021年底，全縣村民小組通硬化路比例僅為36.6%。農(nóng)村地區(qū)長期面臨路網(wǎng)密度不高、通達(dá)深度不足、管護(hù)難度較大的難題。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)鍵問題。

近年來，三臺縣交通局利用國家、省級出臺《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策和省廳“十四五”中省補(bǔ)助資金支持農(nóng)村公路“以獎代補(bǔ)”政策，以通組道路建設(shè)為抓手，聚焦群眾急難愁盼問題，啟動30戶以上自然村通組硬化路建設(shè)需求采集上報工作，最終入庫里程1383公里，位居全省第三，全力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)提檔升級。

多方聯(lián)動緩解資金短缺，建設(shè)群眾放心路

交通項目建設(shè)資金主要依賴財政投入的單一渠道，而三臺財政現(xiàn)狀無力支撐全縣通組路建設(shè)。為滿足群眾對通組路的建設(shè)需求，三臺縣交通局多方聯(lián)動，破解資金瓶頸。 

對上爭取強(qiáng)保障。“十四五”以來，積極爭取中省補(bǔ)助資金3.18億元，專項用于項目庫內(nèi)村道和通組路建設(shè)。

整合資金聚合力。創(chuàng)新“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+文旅”等資金整合模式，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌縣級部門資金約2.38億元用于村內(nèi)道路建設(shè)。

激發(fā)參與積極性。建立“先建后補(bǔ)”機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)村積極性；同時鼓勵各村通過“一事一議”等方式動員沿線鎮(zhèn)村群眾投工投勞或籌集資金。“十四五”以來，全縣共籌勞、籌資約3300萬元用于通組路路基部分建設(shè)。

以工代賑助增收。近年來，三臺縣大力推廣“以工代賑”方式，實施通組路項目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）19個，共吸納脫貧戶、監(jiān)測戶、一般戶等勞動力約1000人次參與建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬212萬元，人均增收約2000元，既緩解資金缺口，又助農(nóng)增收。

全程監(jiān)管破解質(zhì)效欠缺，建成安心路

通組路建設(shè)事關(guān)百姓出行安全，既是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的綜合性、系統(tǒng)性工程，又是惠及農(nóng)村農(nóng)民的民心工程、德政工程。三臺縣交通局嚴(yán)控建管養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)效。

標(biāo)準(zhǔn)化管理。三臺縣交通運輸局免費向業(yè)主單位提供施工設(shè)計圖，建立項目進(jìn)度“周收集、月調(diào)度”機(jī)制，對進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行文件通報或點對點督促，同時，協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、自然資源局等相關(guān)部門，及時解決項目推進(jìn)過程中的問題和困難。

全程化監(jiān)管。三臺縣交通運輸局堅持“行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)抽檢、施工自檢、群眾參與”的質(zhì)量管理機(jī)制，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立健全項目管理機(jī)構(gòu)，管理責(zé)任落實到人。嚴(yán)把施工工藝關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、竣工驗收關(guān)，聘請第三方試驗檢測公司對工程實體進(jìn)行試驗檢測，確保項目質(zhì)量合格。

全方位管養(yǎng)。建立農(nóng)村公路“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”的三級路長制，全縣農(nóng)村公路“路長制”覆蓋率達(dá)100% ；探索“紀(jì)委書記+路長+養(yǎng)護(hù)”的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督體系和多元養(yǎng)護(hù)模式，提升道路安全管護(hù)質(zhì)效；加大道路安全隱患和次差路整治力度，開展單車道加寬、增設(shè)錯車道等工程建設(shè)，有效提升道路通行能力。

分類施策縮減城鄉(xiāng)差距，鋪筑民心路

三臺縣將交通事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，按照公路建設(shè)與綜合交通規(guī)劃相結(jié)合、與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、與鄉(xiāng)村全面振興相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，解決農(nóng)民的“出行難”問題，賦能鄉(xiāng)村全面振興，鋪就民心路。

以需求導(dǎo)向做規(guī)劃。編制涪江三產(chǎn)融合發(fā)展、凱江開放型經(jīng)濟(jì)片區(qū)等5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級片區(qū)規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾出行等需求，在項目規(guī)劃過程中重點向交通基礎(chǔ)相對薄弱的東部和南部以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）傾斜。

以路景融合建好路。串聯(lián)魯班湖、團(tuán)結(jié)水庫等旅游景點實施道路提升工程建設(shè)，通過增設(shè)安全護(hù)欄配套設(shè)施、采用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備等新技術(shù)，累計打造9條“四好農(nóng)村路”示范路，既提升路網(wǎng)服務(wù)能力，又帶動沿線農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動能。

以農(nóng)民增收重投入。對集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)傾斜資金，建設(shè)通組路，以助力農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品銷售降本增效。2021年以來，針對景福鎮(zhèn)兒兒菜種植面積廣、產(chǎn)量大，投入資金約420萬元，建設(shè)通組路14公里，讓當(dāng)?shù)貎翰说忍厣r(nóng)產(chǎn)品銷售運輸成本降低75%，種植戶每畝增收1000余元。

成效：網(wǎng)絡(luò)更暢通 城鄉(xiāng)更融合 產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)勁

網(wǎng)絡(luò)覆蓋更全面。“十四五”以來，三臺縣緊抓政策機(jī)遇，累計建成通組硬化路（30戶以上自然村通硬化路項目）418公里，建設(shè)里程排名全省第二、全市第一，惠及全縣33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、620個村民小組。截至2024年底，30戶以上自然村通硬化路率達(dá)81.48%，較2021年提升44.88%。2025年繼續(xù)實施通組路200公里，預(yù)計到年底，全縣30戶以上自然村通硬化路率將超85%。

城鄉(xiāng)融合更深入。依托農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，三臺縣開通“金通工程”鄉(xiāng)村客運線路183條，日均運送旅客超1.8萬人次，建立村級物流節(jié)點383個，達(dá)成“交郵結(jié)合”協(xié)議線路11條，實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運和村級物流點全覆蓋。各村民小組到場鎮(zhèn)平均時間縮短至30分鐘之內(nèi)，群眾趕場、學(xué)生上學(xué)、病人就醫(yī)更加快捷。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁。依托暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣建成縣級自動化物流倉配中心1個、鎮(zhèn)級物流中心33個，為40余個縣級以上農(nóng)民專業(yè)示范合作社提供“點對點”寄遞服務(wù)，線上線下累計完成銷售額1200余萬元。圍繞“郪云魯”旅游精品線路以及三臺縣西北片區(qū)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)，新改建一批農(nóng)村公路，打造“四好農(nóng)村路”示范路9條。

經(jīng)驗啟示：對接政策 突出群眾 創(chuàng)新機(jī)制 守住底線

搶抓政策機(jī)遇是前提。針對縣級財力不足、道路建管滯后，主動對接上級政策，精準(zhǔn)建立項目庫，爭取央省級補(bǔ)助資金，同時加強(qiáng)對上匯報，將通組路項目納入省、市民生實事，形成“上下聯(lián)動”推進(jìn)機(jī)制。

突出群眾主體是關(guān)鍵。通過“一事一議”和“以工代賑”等方式調(diào)動群眾參與，既緩解通組路建設(shè)資金短缺困境，又滿足群眾建路需求；既增加農(nóng)民收入，又增強(qiáng)群眾“主人翁”意識。

創(chuàng)新機(jī)制是動力。探索“交通+N”融合發(fā)展模式，將道路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等協(xié)同推進(jìn)，同時整合各個部門的資金，拓寬道路建設(shè)資金渠道，既加快通組路建設(shè)進(jìn)度，又放大綜合效益。 

守住底線是保障。堅持“建管養(yǎng)運”一體化發(fā)展，避免“重建輕養(yǎng)”，確保道路持久發(fā)揮效益；建立全生命周期質(zhì)量管控體系，確保每條道路都經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。

通組道路不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的“血脈經(jīng)絡(luò)”，更是通往共同富裕的“幸福之路”。三臺縣通組路建設(shè)的經(jīng)驗表明，要堅持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源、凝聚合力，將農(nóng)村交通的“短板”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的“跳板”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實交通運輸支撐。(譚軒文)