摘 要:推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。2025年中央一號文件提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。以深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的必然要求。以深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

關(guān)鍵詞:深化農(nóng)村改革 鄉(xiāng)村全面振興 “三農(nóng)”問題

【中圖分類號】D422 F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“做好2025年‘三農(nóng)’工作，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是解決“三農(nóng)”問題的時(shí)代要求，必須以深化農(nóng)村改革帶動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效”[1]，為新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革指明了方向。

2025年中央一號文件以“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為主題，明確提出“鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力。”[2]黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，正是著眼于夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的框架下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域的深化改革，既要通過改革釋放活力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，又要筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供持久支撐。

深化農(nóng)村改革的歷史方位

中國的改革始于農(nóng)村并率先從農(nóng)村取得突破

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開放號角以來，農(nóng)村改革拉開了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的壯闊序幕。改革初期，以安徽鳳陽縣小崗村“大包干”為起點(diǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣，農(nóng)村家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元正式確立，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)活力。黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸成型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“豐年有余”奠定了基礎(chǔ)。2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，有力減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨的十七屆三中全會(huì)提出“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”[3]，進(jìn)一步明確農(nóng)村改革方向，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)一系列政策文件，基本形成了較為完整的制度框架和政策體系。農(nóng)村改革的巨大成就，不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化，而且有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分的問題突出

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”特別強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，明確指出“這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。”[4]從總體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，在不同地方不同程度地表現(xiàn)為農(nóng)民老齡化、農(nóng)地碎片化和村莊空心化。

一是農(nóng)民老齡化。據(jù)2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲及以上人口占比達(dá)23.8%，高于城市的15.5%。在農(nóng)村，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式已難以維系，社會(huì)化養(yǎng)老體系尚未健全，使農(nóng)村老人的養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻。

二是農(nóng)地碎片化。小農(nóng)經(jīng)營的歷史沿革、緊張的人地關(guān)系以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行等多方面因素，造成一些地方農(nóng)戶所經(jīng)營的耕地呈現(xiàn)出細(xì)碎、零散和大小不一的特征。

三是農(nóng)村空心化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村人口從1995年的8億減少至2020年的5億。一些宅基地因“建新不拆舊”而荒廢，鄉(xiāng)土文化重建面臨困難，留守兒童、婦女和老人形成“三留守”群體。解決這些深層次問題，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，全面深化農(nóng)村改革，完善體制機(jī)制，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)。

城鄉(xiāng)資源要素配置和流動(dòng)體制機(jī)制亟待健全

以深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的必然要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)下，農(nóng)村勞動(dòng)力外流和土地流轉(zhuǎn)加速，使得現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制不能完全適應(yīng)新形勢的需求，亟須通過深化改革來釋放農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力。通過優(yōu)化經(jīng)營體制，推動(dòng)要素高效配置，有效激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力。同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，確保農(nóng)民享受到更大的發(fā)展紅利。然而，這不僅是農(nóng)村內(nèi)部的改革，更需要放在城鄉(xiāng)融合的大框架中加以推進(jìn)。通過優(yōu)化資源配置和促進(jìn)要素流動(dòng)，農(nóng)村改革可以提升國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和韌性。關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公平交換的體制機(jī)制，打破長期存在的結(jié)構(gòu)性障礙，形成城鄉(xiāng)資源高效流動(dòng)的良性循環(huán)。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”城鄉(xiāng)之間的協(xié)同融合發(fā)展必將成為推動(dòng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新的階段。以處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化農(nóng)村改革在當(dāng)前階段不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵一環(huán)，更是帶動(dòng)全局改革的突破口。

以深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度

農(nóng)村土地承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的雙重任務(wù)，“三權(quán)分置”明晰劃分了土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)界限，為農(nóng)民賦予了更靈活的經(jīng)營權(quán)利，解決了長期以來對農(nóng)地流通的限制。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。然而，當(dāng)前農(nóng)民在承包土地的權(quán)益實(shí)際市場化程度仍存在不足，如承包權(quán)的限制性、宅基地交易的受限，以及集體股權(quán)的非流通性等問題，導(dǎo)致農(nóng)民在信貸融資和產(chǎn)業(yè)投入等方面的權(quán)利受限。穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，既需要建立科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，防止土地流轉(zhuǎn)成本不合理上漲，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的成本負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也需要加強(qiáng)治理，確保集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)作，防止權(quán)力集中在少數(shù)人手中，避免“農(nóng)民集體所有”異化為“少數(shù)人掌控”。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

面對“誰來種地”的關(guān)鍵問題，我國在保持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，積極推進(jìn)形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶，形成“地由農(nóng)民種，地由農(nóng)民管”的長效機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和合作組織協(xié)同參與。政府應(yīng)逐步從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)向購買服務(wù)，并支持農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、銷售和信用等領(lǐng)域擴(kuò)展服務(wù)功能，鼓勵(lì)以市場化機(jī)制與公共資源結(jié)合提升服務(wù)效率。農(nóng)民合作社作為服務(wù)體系的重要組成，其在種植養(yǎng)殖、技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售等方面的多維服務(wù)為小農(nóng)戶提供了可靠支持。但在金融服務(wù)方面，農(nóng)民仍面臨信貸難、抵押難的問題，需要完善合作社信用合作與農(nóng)村金融體系，為農(nóng)民融資和市場參與提供支撐。此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系需不斷引入數(shù)字化信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型探索期，面臨內(nèi)部治理薄弱、外部環(huán)境復(fù)雜等挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在以下不足：對政策補(bǔ)助比較依賴，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和市場意識，發(fā)展信心不足；規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏競爭力，多停留在初級加工階段；集體資產(chǎn)監(jiān)管和管理不力，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，影響收益等。對此，應(yīng)通過選拔具備戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮黨員帶頭作用，凝聚村民共同參與，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過租賃、合作、股份制等方式，保障集體資源的利用效率和分配公平性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給安全與農(nóng)民基本權(quán)益雙贏。集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，應(yīng)借助各地資源優(yōu)勢拓展農(nóng)業(yè)加工、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值，并通過村企合作、城鄉(xiāng)對口協(xié)作強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過立法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，明確市場準(zhǔn)入和經(jīng)營投資標(biāo)準(zhǔn)，確保集體成員利益不受損失。

保障糧食安全

近年來，在構(gòu)建多元化食物供給體系、推進(jìn)糧食節(jié)約機(jī)制等方面，我國初步形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的糧食保障框架，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。然而，糧食生產(chǎn)仍面臨增產(chǎn)難、成本高、產(chǎn)銷區(qū)域發(fā)展不平衡等難題，這不僅給糧食安全帶來隱憂，也在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和速度。因此，深化農(nóng)村改革必須以保障糧食安全為底線，完善糧食生產(chǎn)與流通體制，穩(wěn)定主要糧食品種的最低收購價(jià)政策，優(yōu)化補(bǔ)貼與保險(xiǎn)機(jī)制，為種糧農(nóng)民提供穩(wěn)定的收益保障。此外，糧食產(chǎn)銷區(qū)之間應(yīng)建立更加完善的利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食資源合理配置。在宏觀調(diào)控上，要進(jìn)一步推進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系的改革，將市場機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，增強(qiáng)政府調(diào)控糧食供給的能力。保障糧食安全更需要在節(jié)糧減損上做文章，形成全鏈條的節(jié)糧制度和長效機(jī)制。糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，深化農(nóng)村改革的每一步都需圍繞保障糧食安全，確保在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，筑牢國家糧食安全底線。

促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，但在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條尚未充分延展等背景下，農(nóng)民增收依舊面臨挑戰(zhàn)。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用資源發(fā)展家庭經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控以減少波動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)民的收益來源。再次，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)是增收的基礎(chǔ)保障，各地需大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助其在城市就業(yè)市場中獲得長期發(fā)展機(jī)會(huì)。再次，加大對農(nóng)村金融、補(bǔ)貼和社會(huì)保障的政策支持，尤其要關(guān)注困難群眾的基本生活需求，擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼的覆蓋面和發(fā)放效率，確保農(nóng)民在社會(huì)保障和生活福利上有穩(wěn)固支撐。最后，深化土地流轉(zhuǎn)、宅基地利用和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增收提供長效機(jī)制和制度保障。只有在各項(xiàng)政策協(xié)同推進(jìn)、措施落實(shí)到位的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長期穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

近年來，城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展不充分仍是制約資源流動(dòng)和公共服務(wù)均等化的重要障礙。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，全面深化城鄉(xiāng)融合配套改革勢在必行。這就要求構(gòu)建統(tǒng)一的戶籍、土地管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民享有更加平等的基本權(quán)益和均衡的公共服務(wù)。土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要支點(diǎn)，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，并將集體經(jīng)營性用地以合理方式納入市場流轉(zhuǎn)體系，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。在要素平等交換方面，通過市場化機(jī)制取消不合理的城鄉(xiāng)壁壘，確保農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)益。同時(shí)，改革農(nóng)村金融服務(wù)體系，保障農(nóng)村存款優(yōu)先支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率和效率。加強(qiáng)人口、資金、技術(shù)的雙向流動(dòng)，確保農(nóng)村不僅“走出去”也能“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置更加合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合。

以深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基本原則

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政治保障。農(nóng)村改革觸及深層次的利益格局調(diào)整，充滿復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村改革才能沿著正確方向推進(jìn)。全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政“一把手”要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村改革的決策部署，把握農(nóng)村改革的方向與節(jié)奏，親自謀劃、推進(jìn)農(nóng)村改革，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)上。農(nóng)村基層黨組織是黨同廣大農(nóng)民群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的“最后一公里”。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織力和引導(dǎo)力，帶動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村改革，并通過選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記、整頓軟弱渙散的基層組織，確保農(nóng)村改革的每一步都行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村改革提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保證，確保農(nóng)村克服來自各方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)民作為農(nóng)村改革實(shí)踐的直接參與者，對改革的真實(shí)需求和具體影響有最深刻的體會(huì)。改革越往后，越是難啃的硬骨頭，任務(wù)越繁重，越是要尊重農(nóng)民意愿。應(yīng)通過有效的動(dòng)員、引導(dǎo)和教育，幫助農(nóng)民正確理解個(gè)人與集體、局部與整體、短期與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，能夠增進(jìn)對改革的理解和支持。改革不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還應(yīng)充分激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索。農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧為改革創(chuàng)新提供了寶貴資源，使改革更貼合實(shí)際，更具可操作性。特別是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“要堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮”[5]的指示。地方政府的職責(zé)是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過程公開透明，防止暗箱操作和越權(quán)行為。只有在尊重和凝聚農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，改革才能得到廣泛的支持，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新

守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，該改的堅(jiān)定不移改，不該改的不改。”[6]農(nóng)村改革必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”[7]這“四個(gè)不能”作為原則底線為農(nóng)村土地制度改革定方向，劃底線。黨的二十屆三中全會(huì)從深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興提供制度支撐的戰(zhàn)略基礎(chǔ)層面，提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”“促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”等多項(xiàng)改革舉措。2025年中央一號文件細(xì)化了這些改革舉措，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，既提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”“堅(jiān)持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)”等具有創(chuàng)新性改革新思路，也有“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”為農(nóng)村改革劃定政策底線，從而體現(xiàn)堅(jiān)持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，破立并舉與先立后破同進(jìn)，以持續(xù)深化改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

注重因地制宜

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，從安徽小崗村的“大包干”到“蘇南模式”“溫州模式”，成功的改革實(shí)踐無不根植于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展需求，深化農(nóng)村改革必須結(jié)合地方實(shí)際探索適合自身的發(fā)展路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”[8]因地制宜要求黨員干部深入基層，全面掌握本地的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，避免盲目跟風(fēng)或“一刀切”。通過科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)適合自身的改革賽道，突出地方特色，方能在激烈的競爭中形成優(yōu)勢。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜不僅要立足于本地實(shí)際，還要放眼全局。這樣的改革思路既緊扣國家戰(zhàn)略，又精準(zhǔn)契合地方實(shí)際，能夠?yàn)樯罨r(nóng)村改革提供持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22&ZD029）的階段性成果；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏