形式主義、官僚主義同黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨和人民的大敵。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制是新時(shí)代新征程堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義的重要抓手，也是健全全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨(dú)有難題的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“著力整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題”；黨的二十屆三中全會(huì)要求“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”，為不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制的重大意義

形式主義、官僚主義是馬克思主義執(zhí)政黨肌體上的惡性毒瘤，具有頑固性、反復(fù)性等特征，侵蝕黨的執(zhí)政根基。新時(shí)代新征程整治形式主義、官僚主義，要從黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)著手，更要從制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新上入手。

鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。形式主義、官僚主義屢禁不止的重要原因在于對(duì)其頑固性、反復(fù)性和變異性估計(jì)不足，缺乏常抓嚴(yán)抓及時(shí)抓的狠勁和韌勁，缺乏科學(xué)完備、有效管用的制度體系保障。為防止“一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕”等運(yùn)動(dòng)式治理現(xiàn)象，需要固化力戒形式主義、官僚主義的制度性成果，建立包含教育、懲戒、監(jiān)督在內(nèi)的防治形式主義、官僚主義的全方位全過(guò)程制度體系，通過(guò)制度的剛性約束有效壓縮其生存空間，為深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治、斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條提供有力支撐。

為解決大黨獨(dú)有難題提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。力戒形式主義、官僚主義是新時(shí)代黨的自我革命的重要體現(xiàn)，是解決大黨獨(dú)有難題的重大舉措。通過(guò)查找問(wèn)題癥結(jié)、有針對(duì)性地堵塞漏洞，各級(jí)各類(lèi)黨組織直接減少敷衍塞責(zé)、做表面文章等顯性問(wèn)題，同時(shí)深度觸及黨性修養(yǎng)不足、政績(jī)觀扭曲等深層次問(wèn)題，提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，解決好“六個(gè)如何始終”必答題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于黨員干部從各種形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，增強(qiáng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的政治自覺(jué)和戰(zhàn)略定力，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措和基本途徑。整治形式主義、官僚主義，不僅僅是單純的精簡(jiǎn)基層事務(wù)，更重要的是破除深層次體制機(jī)制障礙。健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，有利于充分釋放基層治理活力，有效破解“上下權(quán)責(zé)不對(duì)等”“條塊協(xié)同難”等結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)政策執(zhí)行從“層層加碼”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，不斷提高基層減負(fù)的力度和效度。同時(shí)，有利于推動(dòng)黨員、干部將主要精力投入到改革發(fā)展穩(wěn)定、公共服務(wù)和民生保障等方面，在持續(xù)提升基層治理效能的基礎(chǔ)上有效推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央重拳糾治形式主義、官僚主義取得顯著成效，僅2024年，全國(guó)就查處形式主義、官僚主義問(wèn)題10.7萬(wàn)起，批評(píng)教育和處理15.6萬(wàn)人。當(dāng)前形式主義、官僚主義樹(shù)倒根在，仍存在一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，對(duì)健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制提出了新要求。

問(wèn)題隱形變異與識(shí)別滯后。形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式并非一成不變，而是不斷演化翻新、變異升級(jí)。少數(shù)黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，“形象工程”、“政績(jī)工程”、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題仍然存在。特別是針對(duì)口號(hào)式形式主義、好大喜功的形式主義、典型速成的形式主義等問(wèn)題，亟須通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新予以精準(zhǔn)識(shí)別和有效處置。

選擇性執(zhí)行與責(zé)任制度空轉(zhuǎn)。制度的生命力在于執(zhí)行。有些地方、部門(mén)以形式主義方式來(lái)應(yīng)付中央重大戰(zhàn)略部署。“替代性執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“附加性執(zhí)行”“欺騙性執(zhí)行”代替了盡職履責(zé)，制度的治理效能難以發(fā)揮。這種制度的選擇性執(zhí)行等行為本質(zhì)上是官本位思想、政策模糊性、權(quán)責(zé)不匹配、責(zé)任意識(shí)弱化等多重因素的合力作用所致，需要嚴(yán)格的制度規(guī)范和科學(xué)合理的治理機(jī)制予以糾偏。

問(wèn)責(zé)泛化與激勵(lì)機(jī)制失靈。問(wèn)責(zé)制度在實(shí)施過(guò)程中跑偏走樣，問(wèn)責(zé)規(guī)范性和精準(zhǔn)性不足，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生消極避責(zé)心理。有的問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化、隨意化。有的把追責(zé)當(dāng)成推動(dòng)工作落實(shí)的“萬(wàn)能藥”，大事小事動(dòng)輒問(wèn)責(zé)，甚至把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。這些現(xiàn)象容易導(dǎo)致基層干部普遍不敢為，內(nèi)在動(dòng)力缺失和激勵(lì)機(jī)制失靈。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，不斷完善問(wèn)責(zé)制度，已經(jīng)成為防治形式主義、官僚主義亟待解決的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)失真與流程規(guī)范虛化。近年來(lái)，政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為提升政府管理效能的工作抓手，但也為形式主義、官僚主義提供了新機(jī)會(huì)和新載體，“指尖上的形式主義”“信息形式主義”“智能官僚主義”等問(wèn)題出現(xiàn)。有的地方數(shù)字平臺(tái)雖有數(shù)據(jù)卻不互通、黨員干部學(xué)習(xí)打卡、公眾號(hào)點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)等形式主義仍然存在。各種復(fù)雜的工作流程加重了基層負(fù)擔(dān)，侵蝕其工作成就感和意義感。

健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制的有效路徑

制度是根除“四風(fēng)”，糾治形式主義、官僚主義的利刃。形式主義、官僚主義的滋生，究其根本在于制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范、治理不嚴(yán)格，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度的執(zhí)行力尚待加強(qiáng)。制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新在破解形式主義、官僚主義突出問(wèn)題上具有根本性和戰(zhàn)略性意義。針對(duì)新問(wèn)題與新矛盾，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制要更加注重源頭治理和全周期管理，消除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的思想、利益、制度根源。

優(yōu)化問(wèn)題動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。制度建設(shè)需要及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別形式主義、官僚主義問(wèn)題新變種是治理機(jī)制創(chuàng)新的首要任務(wù)。聚焦頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異、嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序、加重基層負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，創(chuàng)新“同查”機(jī)制嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題。深入開(kāi)展調(diào)查研究，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立形式主義、官僚主義行為“信息庫(kù)”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)識(shí)別。設(shè)立形式主義、官僚主義新變種“快速響應(yīng)通道”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理堵點(diǎn)，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委與信訪、公安、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，廣泛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、“點(diǎn)穴”檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”等行動(dòng)，提升治理機(jī)制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。堅(jiān)持把問(wèn)題整改作為重要任務(wù)，不斷完善問(wèn)題清單、問(wèn)題交辦、問(wèn)題整改責(zé)任和整改不力通報(bào)等方面的制度規(guī)定，確保全面壓實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任。

構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的履職事項(xiàng)清單。建立事權(quán)清晰、責(zé)能相適的責(zé)任體系是系統(tǒng)防治形式主義、官僚主義的基本前提?；鶎迂?fù)擔(dān)過(guò)重是滋生形式主義、官僚主義的溫床。強(qiáng)化治理基層負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的制度供給，針對(duì)不同行業(yè)、部門(mén)出臺(tái)更具針對(duì)性的規(guī)定和舉措，對(duì)黨員、干部的行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，及時(shí)將成果經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)平衡原則，明確政策要求，細(xì)化制度規(guī)定，不斷優(yōu)化部門(mén)單位和基層社區(qū)的履職事項(xiàng)清單，杜絕出現(xiàn)“看得見(jiàn)、管不著”“管不著、還擔(dān)責(zé)”的現(xiàn)象。構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面梳理屬地管理的職權(quán)范圍，規(guī)范屬地管理的權(quán)責(zé)關(guān)系、資源分配，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行靈活的適應(yīng)性調(diào)整，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)體系能夠?yàn)辄h員干部扛主責(zé)、抓主業(yè)、當(dāng)主角提供制度支持。認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理，檢視現(xiàn)有制度機(jī)制的模糊地帶和薄弱環(huán)節(jié)，督促問(wèn)題突出的地區(qū)、部門(mén)和單位科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的制度體系。及時(shí)跟進(jìn)制度執(zhí)行情況，檢視、梳理制度執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，協(xié)同解決制度執(zhí)行中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，充分激發(fā)與釋放制度在黨的作風(fēng)建設(shè)中的潛能與活力。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制要充分考慮基層工作的特殊性與差異性，考核和問(wèn)責(zé)側(cè)重核心任務(wù)與核心指標(biāo)，減少形式化與不切實(shí)際的任務(wù)與指標(biāo)，給予基層更多的靈活性與自主性。堅(jiān)決落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣。

技術(shù)賦能制度實(shí)現(xiàn)全周期管理。針對(duì)數(shù)字化改革帶來(lái)的“指尖形式主義”等問(wèn)題，必須讓數(shù)字化回歸政務(wù)工具的本質(zhì)，簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微信等渠道打造問(wèn)題監(jiān)督和舉報(bào)平臺(tái)，拓寬線索來(lái)源，定期梳理、綜合分析各類(lèi)舉報(bào)信息，提級(jí)跟進(jìn)辦理重要問(wèn)題線索。利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)黨委工作部門(mén)和政府職能部門(mén)之間的溝通協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把分散在各處的“四風(fēng)”問(wèn)題線索匯集起來(lái)分析研判，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處“四風(fēng)”問(wèn)題。針對(duì)報(bào)表繁多、數(shù)據(jù)共享不暢通等問(wèn)題，要建立統(tǒng)一平臺(tái)，打通各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動(dòng)，變“部門(mén)報(bào)數(shù)據(jù)”為“庫(kù)里取數(shù)據(jù)”。防治形式主義、官僚主義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持全過(guò)程管理，強(qiáng)化源頭治理、施行靶向糾治，借助技術(shù)賦能提升各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用的功能集成度和使用友好度。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院吳玉章講席教授）

《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2025年03月14日 第 03 版 ）