抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指引下，在各抗日根據(jù)地逐漸開啟了一種全新樣式的民主政治探索，陜甘寧邊區(qū)參議會便是創(chuàng)立最早、形態(tài)最完備、最具典型性的民主制度。1939年1月17日至2月4日、1941年11月6日至21日、1944年12月4日至19日、1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區(qū)先后召開了第一屆、第二屆第一次、第二屆第二次、第三屆參議會共4次大會，為邊區(qū)各社會階層、黨派團體以及少數(shù)民族進行合法政治參與，反映各自利益訴求和表達各種政見提供了重要渠道，還成為其他根據(jù)地政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)和效法的樣板。
探索了新民主主義政權(quán)體制的基本框架
陜甘寧邊區(qū)參議會探索形成了兼具民意表達與權(quán)力運行的民主政治模式，不僅為邊區(qū)民主政治建設(shè)提供了制度保障，更開辟了一條立足中國國情的民主政治道路，在組織架構(gòu)、政權(quán)建設(shè)、議程設(shè)置上搭建了新民主主義政權(quán)體制的基本框架。
在組織架構(gòu)方面形成了以邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會制度為核心的完整民意機關(guān)體系。1939年通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》明確要建立完善邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會為“代表邊區(qū)之各級民意機關(guān)”，其職權(quán)包括立法、選舉政府成員、審議財政預(yù)決算等。1941年11月修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定“邊區(qū)各級參議會，為邊區(qū)各級之人民代表機關(guān)”。1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，首次在法理上規(guī)定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議（參議會）為“人民管理政權(quán)機關(guān)”，形成鄉(xiāng)級直選產(chǎn)生基層政權(quán)、縣級整合區(qū)域利益、邊區(qū)級統(tǒng)籌立法決策，構(gòu)成新民主主義政權(quán)建設(shè)的民主閉環(huán)。
明確政權(quán)建設(shè)“三三制”原則。1940年3月，為了更好地實現(xiàn)民主政治和團結(jié)抗戰(zhàn)，黨中央和毛澤東因時因勢提出建立“三三制”政權(quán)（共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間派各占三分之一）。在實行這一政策后，第二屆參議會的黨派成分發(fā)生很大變化。1941年11月，第二屆參議會第一次會議到會議員219人，共產(chǎn)黨員123人，國民黨員24人，救國會派1人，居住邊區(qū)的東方民族（日、韓、印度、荷?。┘懊伞⒒?、藏民族代表10人，其他非黨人士61人。“三三制”具有廣泛代表性，極大地利于反映邊區(qū)各階層人民的訴求，提高政權(quán)的民意凝聚力。
議程設(shè)置上，參議會以民主集中制為原則，涵蓋政府工作報告審議、法規(guī)制定、提案討論、選舉等環(huán)節(jié)。例如1941年第二屆參議會收到提案380余件，為歷屆之最，包括軍事提案、政法提案、財政提案、文教提案、經(jīng)濟建設(shè)提案、特種提案等。提案數(shù)量多、質(zhì)量高、涉及面廣，反映了邊區(qū)人民群眾的切實需求。邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府對提案辦理工作也認(rèn)真負(fù)責(zé)，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人還親臨參議會發(fā)表重要講話，倡導(dǎo)“知無不言，言無不盡”的風(fēng)氣。
邊區(qū)治理成效的充分彰顯
陜甘寧邊區(qū)參議會是中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)時領(lǐng)導(dǎo)的重要民主政權(quán)組織形式，其歷史作用不僅體現(xiàn)在推動邊區(qū)建設(shè)與抗戰(zhàn)勝利中，還在于為中國新民主主義革命和社會主義民主政治的發(fā)展提供了實踐路徑和制度雛形。
首先，團結(jié)凝聚抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強邊區(qū)群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。邊區(qū)參議會通過吸納開明士紳李鼎銘、安文欽、賀連城、霍子樂等，還有少數(shù)民族人士馬生福阿訇（回族）、鮮維?。ɑ刈澹?、那素滴勒蓋（蒙古族）等，使得邊區(qū)政權(quán)有了廣泛的代表性，這些開明士紳及少數(shù)民族的加入不僅提高了邊區(qū)政權(quán)的號召力，還有效整合社會各階層的抗日力量，形成了全民抗戰(zhàn)的強大合力。正如邊區(qū)群眾所言：“只有共產(chǎn)黨給咱民主”“邊區(qū)到底好，啥事都由百姓作主”。邊區(qū)參議會的實踐表明，廣泛團結(jié)社會各階層力量是取得抗戰(zhàn)勝利的重要法寶。
其次，推動決策民主化、科學(xué)化，成功推進邊區(qū)民主政治建設(shè)。民主人士提出各項議案積極為邊區(qū)建設(shè)建言獻策，抗日民族政權(quán)的民主性和科學(xué)性大大提高。如李鼎銘等人的“精兵簡政”提案被毛澤東評價為改造機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。該提案后經(jīng)邊區(qū)三次貫徹落實，有效克服了邊區(qū)機構(gòu)臃腫、效率低下、官僚主義盛行的問題，實現(xiàn)了精簡機構(gòu)、統(tǒng)一指揮、提高效能和節(jié)約開支的目標(biāo)。參議會在社會治理過程中，發(fā)動邊區(qū)群眾協(xié)商解決實際問題，做到既議又決，并對工作和干部進行檢查監(jiān)督，體現(xiàn)了踐行群眾路線、依靠群眾管理公共事務(wù)的價值取向。
再次，從戰(zhàn)時民主到全國性民主，為人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基石。一方面，參議會作為民主試驗田，其代議制民主、立法與監(jiān)督職能、民主集中制原則、多黨合作、群眾路線等特質(zhì)，直接被人民代表大會制度所吸收并加以制度化。1946年4月參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，首次以立法的形式確立了人民代表會議制度。另一方面，黨外民主人士憑借參議會，參與到邊區(qū)事務(wù)的決策和管理中來，形成由“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”的政權(quán)形式，為新中國成立后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立提供了借鑒。
陜甘寧邊區(qū)參議會積累的經(jīng)驗
參議會在政權(quán)構(gòu)成上嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”，確保了重大決策的正確方向。同時在議事規(guī)則方面確立“民主集中制”，既保障議員“知無不言”的議政權(quán)利，又通過“少數(shù)服從多數(shù)”原則實現(xiàn)政治意志的統(tǒng)一，為民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。
其一，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為民主政治建設(shè)提供堅實的政治保障。邊區(qū)參議會上，中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)揚民主，但始終沒有放棄和動搖黨對民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這提供了中國式民主政治的根本遵循——無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終是人民民主最本質(zhì)的特征和最根本的保證。其二，始終堅持人民當(dāng)家作主，為民主政治建設(shè)提供堅實的民意基礎(chǔ)。邊區(qū)參議會尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分吸納不同意見和建議，平等友好地與不同社會階層人士進行政治協(xié)商，有力地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其三，始終堅持批評和自我批評，為民主政治建設(shè)提供優(yōu)良作風(fēng)保障。批評和自我批評是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在參議會上得到了充分的體現(xiàn)，成為社會主義協(xié)商民主發(fā)展完善的重要理念。其四，始終堅持實事求是、不尚空談，為全過程人民民主理念提供歷史經(jīng)驗。
《 學(xué)習(xí)時報 》（ 2025年03月14日 第 05 版 ）
