【摘要】農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎農(nóng)民福祉，還影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，乃至國家生態(tài)安全和糧食安全。當(dāng)前，由于農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)所有和管理主體具有多元性、管理對(duì)象具有復(fù)雜性，存在法治化和規(guī)范化管理較為滯后、資源開發(fā)和資產(chǎn)利用效率不高、資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱、缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制等問題。為進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，需要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的法治化和規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”分類目標(biāo)管理，大力促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營增值，積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化，發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村集體“三資”管理中的核心作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn) 鄉(xiāng)村全面振興 經(jīng)營管理

【中圖分類號(hào)】F303 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的統(tǒng)稱，即將于2025年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將其概稱為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有資源，農(nóng)村集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、民用設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村集體所有的資金，農(nóng)村集體所有的接受國家扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，農(nóng)村集體所有的包括無形資產(chǎn)在內(nèi)的其他財(cái)產(chǎn)等。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”2025年中央一號(hào)文件指出：“持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。”作為鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理和運(yùn)營水平直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)前補(bǔ)齊短板、推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”，既要管好，更要用好。

農(nóng)村集體“三資”管理在鄉(xiāng)村全面振興中的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理不僅是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心組成部分，也是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)，對(duì)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、促進(jìn)共同富裕具有重要作用。保障農(nóng)民權(quán)益和集體利益是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的核心目標(biāo)。

首先，農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)民福祉。農(nóng)村集體“三資”管理是滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)性工作。在農(nóng)村地區(qū)，眾多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資產(chǎn)，如人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、村莊基本公共服務(wù)設(shè)施等，直接影響村民日常生活。同時(shí)，農(nóng)村的文化體育等設(shè)施也影響村民的精神文化生活品質(zhì)。新時(shí)代以來，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成就。然而，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，農(nóng)村便民性資產(chǎn)建設(shè)，尤其是后續(xù)的維護(hù)與管理工作，與其他地區(qū)相比仍存在差距，亟須進(jìn)一步關(guān)注和投入。

其次，農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資金為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。合理利用集體資金可以增加村集體收入，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村集體資源，如水、土地、森林、草原等，均為重要的生產(chǎn)性資源。通過科學(xué)規(guī)劃布局、強(qiáng)化資源保護(hù)和合理配置，能夠充分實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。農(nóng)村集體資產(chǎn)涵蓋房屋、土地、農(nóng)機(jī)設(shè)施等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施。通過科學(xué)管理和利用，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入和福利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

再次，農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理有助于推動(dòng)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升村級(jí)組織服務(wù)村民的能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的公信力和凝聚力。在管理過程中，通過建立健全管理機(jī)制和制度，如引入民主監(jiān)督機(jī)制等，可以讓農(nóng)村居民自主管理和決策集體事務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)和組織能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。反之，如果農(nóng)村集體“三資”管理不善，可能會(huì)因資源權(quán)屬關(guān)系不明而引發(fā)村民之間的利益爭(zhēng)奪，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織渙散、干群關(guān)系惡化，甚至隱含腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。

最后，農(nóng)村集體“三資”蘊(yùn)含巨大的外溢效應(yīng)，關(guān)乎國家生態(tài)安全和糧食安全。農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)屬于集體，但其外部溢出效應(yīng)較強(qiáng)，與國家生態(tài)安全和糧食安全緊密相連。具體而言，農(nóng)村的森林、草場(chǎng)等資源是國家生態(tài)屏障的重要組成部分，不僅是生物多樣性的寶庫，還具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候等功能，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全至關(guān)重要。同時(shí)，農(nóng)村的土地資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施等是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國家的糧食安全。因此，農(nóng)村集體“三資”管理不是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村自治組織的單一任務(wù)，更需要地方政府的高度重視。

農(nóng)村集體“三資”管理的復(fù)雜性及當(dāng)前面臨的主要問題

農(nóng)村集體“三資”不僅關(guān)乎農(nóng)民福祉，還影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，乃至國家生態(tài)安全和糧食安全。然而，目前農(nóng)村集體“三資”管理面臨著一些挑戰(zhàn)。

農(nóng)村集體“三資”管理問題具有較高的復(fù)雜性。一方面，農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)所有和管理主體具有多元性特征。在應(yīng)然層面，農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民行使所有權(quán)。然而，在實(shí)踐中，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)所有和管理主體呈現(xiàn)出多元性。在資金管理方面，行政村承擔(dān)資金管理主要職責(zé)，但大多數(shù)情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在資產(chǎn)管理方面，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和投資來源，行政村和村民小組均可稱為所有權(quán)主體，但統(tǒng)計(jì)資料顯示，集體資產(chǎn)主要集中在行政村。在資源管理方面，雖然村民小組是核心權(quán)屬主體，但由于基層治理能力差異，村民小組行政管理能力相對(duì)薄弱，村民承包經(jīng)營仍是集體資源的主要利用方式，但其他經(jīng)營模式逐漸興起。另一方面，農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)象具有復(fù)雜性。農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)象的復(fù)雜性源于歷史性積累和制度變遷，形成了較為復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，既包括人民公社時(shí)期遺留的財(cái)產(chǎn)，也包括改革開放以來形成的新型資產(chǎn)。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，雖然基本權(quán)屬關(guān)系延續(xù)了家庭承包的框架，但實(shí)際經(jīng)營已突破傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、托管、合股經(jīng)營等新形式。經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的管理需要平衡增值和風(fēng)險(xiǎn)防控雙重目標(biāo)，非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)則具有顯著的正外部性特征，資金類財(cái)產(chǎn)面臨增值保值和合規(guī)使用的雙重約束?？傊?，資產(chǎn)形態(tài)的異質(zhì)性導(dǎo)致管理目標(biāo)的層級(jí)分化，需要建立分類施策、動(dòng)態(tài)適配的管理辦法。

法治化和規(guī)范化管理相對(duì)滯后。首先，涉農(nóng)法律體系龐雜且基層適配性較為不足，法律文本規(guī)定與農(nóng)民法治認(rèn)知之間存在差異。新型土地利用方式引發(fā)的權(quán)屬認(rèn)定問題缺乏明確的法律指引，呈現(xiàn)法律與基層實(shí)踐脫節(jié)問題。其次，部分農(nóng)村地區(qū)集體財(cái)產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。盡管政策層面持續(xù)強(qiáng)化制度供給，但個(gè)別地區(qū)仍存在歷史遺留問題導(dǎo)致權(quán)屬爭(zhēng)議。最后，部分農(nóng)村未登記資產(chǎn)形成管理盲區(qū)，缺乏覆蓋資產(chǎn)變更的監(jiān)測(cè)體系，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)脫節(jié)。

資源開發(fā)和資產(chǎn)利用效率不高。一些農(nóng)村資源資產(chǎn)存在“開發(fā)失序”和“利用低效”等問題。一方面，農(nóng)村資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)管不力導(dǎo)致不法分子為謀求私利，過度開發(fā)或破壞資源，如部分農(nóng)村地區(qū)存在“賣土”“盜土”等行為，使土地等資源利用無序和失范。另一方面，一些農(nóng)村存在資源不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的情況。在自然資源開發(fā)利用層面，受制于技術(shù)不足和產(chǎn)業(yè)鏈條較短，未能充分利用資源，導(dǎo)致資源利用效率較為低下。在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面，存在經(jīng)營性固定資產(chǎn)閑置問題，如集體建設(shè)用地閑置率較高、扶貧車間等新型經(jīng)營資產(chǎn)空置周期較長、農(nóng)業(yè)設(shè)施收益率不足等。

資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，存在經(jīng)營壞賬。主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管控存在缺陷。在資產(chǎn)運(yùn)營過程中，基層干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張容易形成錯(cuò)位。在投資過程中未建立經(jīng)營性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，個(gè)別村干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過于樂觀，或者只看重眼前利益和短期收益，或者缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的深入認(rèn)識(shí)和充分預(yù)見。這種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的缺失，使其難以及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防范。例如，一些鄉(xiāng)村盲目跟風(fēng)發(fā)展旅游業(yè)，模仿其他地區(qū)成功案例，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和社會(huì)矛盾加劇。此外，資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“高價(jià)折損”問題。個(gè)別地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)年維護(hù)資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)性貶值，或因管理不善使資產(chǎn)被侵占或低價(jià)處置。

管理主體不明確，管理不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理呈現(xiàn)“真空”特征，整體上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有實(shí)體化，而農(nóng)村自治組織缺乏完整產(chǎn)權(quán)人資格，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)非正規(guī)、水平較低、差異性較大等問題。其次，農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化水平較低，部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，缺乏專業(yè)的技術(shù)管理人才，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)較為困難。此外，盡管各地普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但鄉(xiāng)管負(fù)責(zé)的是收支出納，存在“暗箱操作”的風(fēng)險(xiǎn)。最后，部分農(nóng)村地區(qū)集體財(cái)產(chǎn)信息公開程度不高，農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)狀況了解不足，難以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。例如，一些村干部在村民未知的情況下倒賣土地、森林等資源，損害村集體和村民利益。

農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新的方向

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是指對(duì)農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和資金進(jìn)行規(guī)范化管理、運(yùn)營和監(jiān)督，旨在保障集體財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，并助力鄉(xiāng)村全面振興。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的法治化和規(guī)范化。應(yīng)充分利用《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》即將施行的契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的法治化和規(guī)范化進(jìn)程。一方面，要完善法律體系。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體不同財(cái)產(chǎn)的法律條款，注重法律之間的一致性和銜接性。明晰不同主體的權(quán)責(zé)邊界，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村民小組三者之間的關(guān)系，還要進(jìn)一步厘清集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的關(guān)系。另一方面，要深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善農(nóng)村常態(tài)化“三資”清查制度。將“三資”管理納入鄉(xiāng)村全面振興實(shí)績考核指標(biāo)體系；對(duì)農(nóng)村集體“三資”開展清產(chǎn)核資年度考核，明確村集體資產(chǎn)存量、使用和收益情況，做好確權(quán)登記工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督制度。成立監(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“三資”使用、處置等行為的監(jiān)督和管理。三是建立農(nóng)村民主理財(cái)制度。建立民主理財(cái)小組，合理確定理財(cái)小組人數(shù)、成員、性別等，激勵(lì)農(nóng)民參與財(cái)務(wù)計(jì)劃制定、管理和監(jiān)督等工作。四是完善農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。可以制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資源種類、資源面積等實(shí)行差異化補(bǔ)償，并動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”分類目標(biāo)管理。為了更好發(fā)揮集體財(cái)產(chǎn)的作用，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的分類目標(biāo)管理。分類目標(biāo)管理有助于針對(duì)不同類型財(cái)產(chǎn)制定相應(yīng)的管理策略，提升整體資產(chǎn)管理水平，更好防范資產(chǎn)流失和損壞，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。應(yīng)根據(jù)集體財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況，制定分類管理規(guī)劃，明確各類資產(chǎn)的管理目標(biāo)和措施。具體而言，農(nóng)村集體資金管理需保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，防止資金被濫用和挪用，促進(jìn)資金的合理流通和升值；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化；農(nóng)村集體資源管理則需優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，防止資源被侵占和浪費(fèi)。

針對(duì)不同類型資產(chǎn)，如自然資源資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)定不同的管理目標(biāo)和管理措施。自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)是在國家法律的指導(dǎo)下，開展分類經(jīng)營，促進(jìn)資源的收益轉(zhuǎn)化。需要制定資源開發(fā)規(guī)劃，實(shí)行承包、租賃等經(jīng)營方式，提高資源利用效率。固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是確保固定資產(chǎn)安全、完整，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。需要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行定期檢查、維護(hù)制度，確保資產(chǎn)安全。流動(dòng)資產(chǎn)管理目標(biāo)是優(yōu)化流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保資金安全。需要加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行預(yù)算管理，提高資金使用透明度。經(jīng)營性資產(chǎn)管理目標(biāo)是合理開發(fā)、利用資源性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。需要村集體合理開發(fā)利用資源，提升資源價(jià)值。公益性資產(chǎn)管理目標(biāo)是以公共服務(wù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)考慮資產(chǎn)的維護(hù)和長效使用。政府公共財(cái)政應(yīng)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供資金支持。

大力促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營增值。農(nóng)村集體“三資”不僅要管理好，更要經(jīng)營好。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)“三資”管理從基礎(chǔ)管理向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，可以建立現(xiàn)代運(yùn)營體系。在盤活閑置“三資”方面，通過整理、改造撂荒耕地，提高土地利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置土地通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等；對(duì)遭遇破壞或污染的閑置土地，通過修復(fù)恢復(fù)生態(tài)功能，建立生態(tài)公園和濕地等；將農(nóng)村集體閑置資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持閑置資金的有效利用。另一方面，應(yīng)實(shí)行分類發(fā)展策略，可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源豐富程度和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，采取不同的經(jīng)營策略。比如，對(duì)于資源豐富地區(qū)，可以結(jié)合自然景觀和人文資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如民宿、農(nóng)家樂、生態(tài)采摘園等，吸引城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的地區(qū)，積極爭(zhēng)取國家及地方政府的財(cái)政扶持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

積極促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化。農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化，是通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、透明化和高效化。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：首先，提升管理效率。通過自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)替代傳統(tǒng)手工操作，可以減少人為錯(cuò)誤和管理漏洞，提升數(shù)據(jù)處理和管理效率。其次，增強(qiáng)透明度?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本系統(tǒng)，可以確保資金流向、資產(chǎn)變動(dòng)和資源開發(fā)等關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)同步至全體村民的終端，有效減少信息不對(duì)稱問題。最后，加大監(jiān)督力度。數(shù)字化記錄為審計(jì)和檢查提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過在線監(jiān)督和審計(jì)系統(tǒng)，可以對(duì)異常交易進(jìn)行秒級(jí)預(yù)警，并結(jié)合智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)合規(guī)性的自動(dòng)審查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題。

為此，需要搭建農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化平臺(tái)，具體舉措如下：第一，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)。推行國家主導(dǎo)的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成本集約化?？梢杂芍醒胴?cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，減輕平臺(tái)構(gòu)建和后續(xù)維護(hù)給基層帶來的財(cái)政壓力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，通過整合部委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層部門、村莊的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建跨部門協(xié)同管理矩陣。構(gòu)建全國交易系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口對(duì)接全國各類交易平臺(tái)，打造全國統(tǒng)一的農(nóng)村要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素自由流通。第二，進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)的功能模塊開發(fā)。一是構(gòu)建資金管理智能系統(tǒng)，建立電子賬務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金收支的電子化記錄和管理，確保賬目清晰、透明。支持在線支付與結(jié)算，通過電子支付平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流動(dòng)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)資金使用情況進(jìn)行分析，為決策提供支持。二是搭建資產(chǎn)管理物聯(lián)體系?？梢詷?gòu)建資產(chǎn)登記系統(tǒng)，建立電子化資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀態(tài)等信息。同時(shí)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況，并構(gòu)建資產(chǎn)處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)出租、出售等處置行為的在線管理和公開透明。三是推進(jìn)資源管理數(shù)字化建設(shè)?？梢越⒆匀毁Y源（如土地、林地、水域等）的數(shù)據(jù)庫，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行資源開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，通過傳感器和遙感技術(shù)監(jiān)控資源的使用情況，防止過度開發(fā)。第三，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)智能化。構(gòu)建具備時(shí)空數(shù)據(jù)分析能力的智慧管理系統(tǒng)，綜合考慮政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）等因素，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)現(xiàn)值的自動(dòng)估算。同時(shí)，建立智能交易建議引擎，基于全國數(shù)字化平臺(tái)交易數(shù)據(jù)訓(xùn)練推薦模型，為交易提供最優(yōu)建議。

充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村集體“三資”管理中的核心作用。黨建引領(lǐng)是農(nóng)村集體“三資”管理的重要引擎。在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理過程中，需要準(zhǔn)確把握村級(jí)黨組織的角色定位，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。第一，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌謀劃者的角色，提升發(fā)展能力。村級(jí)黨組織在農(nóng)村各類組織和各類工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。面對(duì)各類資源分散在農(nóng)民家庭、村民小組之間的情況，村級(jí)黨組織應(yīng)成為統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村資源的核心力量。可以通過深入調(diào)研、精心部署，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提升整體發(fā)展能力。這要求黨組織成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與外出調(diào)研，具備前瞻性的戰(zhàn)略眼光和扎實(shí)的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)決策既符合實(shí)際又具有前瞻性。第二，發(fā)揮黨組織利益聯(lián)結(jié)者的角色。農(nóng)村黨組織是利益整合和分配的重要力量，應(yīng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在利益聯(lián)結(jié)前端，將農(nóng)村未充分利用的閑置資源、零散分布的小塊資源進(jìn)行有效整合；賦予農(nóng)民對(duì)資源的承包、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押和分紅等多項(xiàng)權(quán)利。在利益聯(lián)結(jié)中端，建立村民與村集體、外來資本之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡可能地帶動(dòng)就業(yè)，培育農(nóng)民技能。在利益聯(lián)結(jié)終端，以保底分紅、股權(quán)收益、利潤分紅等方式，使農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，確保收益分配公平。第三，發(fā)揮黨組織社會(huì)動(dòng)員者的角色。面對(duì)農(nóng)村“空心化”等問題，黨組織需深入挖掘農(nóng)民的多樣才能，激勵(lì)他們施展專業(yè)技藝。同時(shí)，要充分利用血緣紐帶、宗族聯(lián)系以及深厚的文化習(xí)俗等本土資源，動(dòng)員身處異鄉(xiāng)的村民積極參與家鄉(xiāng)的“三資”管理事務(wù)。通過構(gòu)建利益共同體，并依托獨(dú)有的鄉(xiāng)土特色，吸引外部人才流入鄉(xiāng)村，使之成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理的各種挑戰(zhàn)，需要通過完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、健全監(jiān)督機(jī)制、提升管理人員素質(zhì)、推進(jìn)信息公開以及加強(qiáng)宣傳教育等措施，有效防止“三資”流失、腐敗和濫用。同時(shí)，應(yīng)正視農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的差異性，設(shè)立分類管理目標(biāo)，釋放“三資”更大潛能；進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，確保“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)適合農(nóng)村的數(shù)字化平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和引入第三方支持等措施，有效推動(dòng)“三資”管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。此外，要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建有效賦能農(nóng)村集體“三資”管理。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生趙永麗對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，中國政府網(wǎng)，2024年7月21日。

②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，中國政府網(wǎng)，2025年2月23日。

③左停：《當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略》，《人民論壇》，2021年第10期。

④李蕊、牛月：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理研究》，《人民論壇》，2024年第3期。

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

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