新修訂的《中華人民共和國文物保護法》2025年3月1日起施行，標(biāo)志著我國文物事業(yè)進入依法治理的新階段。
文物保護法是中華人民共和國成立后文化領(lǐng)域的第一部法律，是文物領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。自1982年頒布施行以來，歷經(jīng)1次修訂和5次修正。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》明確要求“修改文物保護法及相關(guān)配套行政法規(guī)”，納入全面深化改革任務(wù)安排。為適應(yīng)新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，文物保護法進入第二次修訂。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法。
新修訂的文物保護法全面貫徹落實習(xí)近平文化思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和指示批示精神，緊扣新時代文物工作主要任務(wù)，在堅持文物工作方針的基礎(chǔ)上，將黨中央關(guān)于堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求完整寫入法律，體現(xiàn)了鮮明的改革導(dǎo)向，為文物保護事業(yè)發(fā)展指明了方向。
保護要始終放在第一位。文物是不可再生的文化資源，新修訂的文物保護法嚴(yán)格文物保護與基本建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系，強調(diào)“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”。嚴(yán)格文物本體保護原則，嚴(yán)格周邊環(huán)境保護要求，更加嚴(yán)格行政監(jiān)督處罰。新修訂的文物保護法規(guī)定，對造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，將最高罰款額由50萬元增加到對單位最高罰款1000萬元；明確文物行政部門在依法實施監(jiān)督檢查時，可以采取行政強制措施。
新修訂的文物保護法強化文物保護主體責(zé)任，建立文物資源的調(diào)查公布制度，規(guī)定在文物普查、專項調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物。建立了“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”制度，建立了文物保護規(guī)劃制度，完善了未定級文物保護要求，進一步加強管理。
新修訂的文物保護法明確了文物價值挖掘闡釋的總體要求，明確了對不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物價值挖掘的具體安排，鼓勵和支持文物收藏單位開展展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動。文物保護法所稱文物，是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的物質(zhì)遺存；延續(xù)了對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的定義，強化了對革命文化、社會主義先進文化的保護。
文物保護法修訂堅持守正創(chuàng)新，既規(guī)定“在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”，也規(guī)定“建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；其管理機構(gòu)不得改由企業(yè)管理”“依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承”。
上述這些法律條款的修改與增設(shè)，目的在于“讓文物活起來”。新修訂的文物保護法明確規(guī)定加強文物保護的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，“國家加強文物保護信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用”“國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護”。
法律的生命力在于實施。以文物工作要求為引領(lǐng)，推進文物保護法落實落地，讓文物蘊藏的寶貴價值活起來，在新時代煥發(fā)新生命、激發(fā)新創(chuàng)造，書寫堅定文化自信、增進文明互鑒的新篇章。
（作者為國家文物局文物古跡司司長）
《 人民日報 》（ 2025年03月17日 15 版）
