當前，我國老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高。習近平總書記在給“銀齡行動”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’。”我們要立足自身實際，完善發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，在積極應對人口老齡化中探索發(fā)展銀發(fā)經濟的中國方案。

發(fā)展銀發(fā)經濟是積極應對人口老齡化的必然之舉

人口年齡結構變遷是經濟社會發(fā)展等多重因素導致的結果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，一些發(fā)達國家的老齡化進程比我國開始得更早，目前的老齡化程度也比我國更高。

近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢性特征。2024年末，我國60歲及以上人口突破3億，達到31031萬人，占全國人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占全國人口的15.6%，我國已經進入中度老齡化社會。隨著上世紀60年代的出生人口開始進入老年階段，未來一段時間我國人口老齡化進程還將加快。

人口老齡化必然對各種制度安排和政策體系產生重大影響，主要體現(xiàn)為對勞動就業(yè)市場、社會保障制度、健康服務體系等帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時也要看到，積極應對人口老齡化的過程也會產生諸多新的機遇。銀發(fā)經濟是以滿足老年人的需求為主導的產品生產、服務提供、基礎設施建設和衍生的經濟活動的總和，涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產業(yè)各個領域。當前，銀發(fā)經濟正成為經濟、社會和文化發(fā)展的新動能，在增進老年人福祉的同時，也為經濟增長和就業(yè)增加開辟新的領域，是積極應對人口老齡化的必然之舉。

我國發(fā)展銀發(fā)經濟具有獨特優(yōu)勢

總的來看，銀發(fā)經濟具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發(fā)經濟既包括有形的物質生產活動，又包括無形的精神文化服務，是一個橫跨一、二、三產業(yè)的綜合產業(yè)體系。二是年齡指向性。銀發(fā)經濟的主要對象為60歲及以上的老年人口，針對50—60歲人群的相關經濟活動構成“備老經濟”，也是銀發(fā)經濟的組成部分。同時需要認識到，銀發(fā)經濟所提供的產品和服務并不排斥非老年群體，很多產品和服務也無法完全以年齡來區(qū)分目標人群。三是公共經濟性。銀發(fā)經濟的很多產品和服務具有公共產品的性質，在供求與價格等方面與市場經濟中的一般產品和服務有所不同，兼具市場性和福利性。四是動態(tài)發(fā)展性。人口老齡化進程直接影響銀發(fā)經濟的發(fā)展，移動通信、人工智能、生命科學等科學技術的突破和應用，使銀發(fā)經濟處于不斷的動態(tài)發(fā)展變革之中，其內涵與外延均在持續(xù)拓展。

我國人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大且持續(xù)增長、老齡化發(fā)展速度較快、老齡化進程和應對能力在城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在差異等特征。與此同時，我國在應對人口老齡化挑戰(zhàn)方面又具有一些明顯優(yōu)勢。比如，具備強大的制度優(yōu)勢、高效的治理和資源配置能力、持續(xù)的產業(yè)政策和規(guī)劃、不斷完善的市場機制和經濟發(fā)展環(huán)境、科學技術的突破性發(fā)展及其廣泛應用、悠久的敬老文化傳統(tǒng)以及龐大的規(guī)模優(yōu)勢等，這些都為我國發(fā)展銀發(fā)經濟奠定了堅實基礎。我國發(fā)展銀發(fā)經濟，既要借鑒參考其他國家的有益實踐經驗，更要立足于我國人口老齡化的特征和經濟、社會、文化、制度環(huán)境，堅持守正創(chuàng)新探索發(fā)展銀發(fā)經濟的中國方案。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略以來，我國頒布了多項推動銀發(fā)經濟發(fā)展的政策文件。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經濟”命名的政策文件。此后，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，旨在加快建設適合我國國情的養(yǎng)老服務體系。各地區(qū)各部門也都發(fā)布了諸多政策文件和規(guī)劃項目，為銀發(fā)經濟的發(fā)展營造有利的制度和政策環(huán)境。

推動銀發(fā)經濟健康發(fā)展

發(fā)展銀發(fā)經濟主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長且多樣化的需求，但其產品和服務與其他年齡段人群需要的產品和服務具有一定的共通性，能夠直接或間接增進其他年齡段人群的福祉。比如，推動老年教育的發(fā)展，有助于完善我國終身教育體系；等等。

推動銀發(fā)經濟健康發(fā)展，需要和我國的其他國家戰(zhàn)略有機結合，通過加強頂層設計和執(zhí)行實施的協(xié)同推進，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。政府在銀發(fā)經濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，能夠為發(fā)展銀發(fā)經濟提供良好的法治、金融環(huán)境等，并通過為老年人提供兜底性的基本保障和服務為銀發(fā)經濟發(fā)展夯實基礎；各經營主體、社會組織、家庭等也是發(fā)展銀發(fā)經濟不可或缺的力量，推動民間資本和其他資源投入銀發(fā)經濟，有助于形成良性市場競爭，促進供給與需求平衡，實現(xiàn)資源合理配置，積極推動銀發(fā)經濟健康發(fā)展。

當前，我國銀發(fā)經濟仍處于發(fā)展起步階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模持續(xù)擴大、需求穩(wěn)步增長、政策扶持力度不斷加大、關鍵技術和產品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢，同時也面臨養(yǎng)老產品和服務供應的數(shù)量、質量、種類等滯后于市場需求，企業(yè)參與積極性高但商業(yè)模式尚不成熟，服務和產品的標準體系還不健全，相關專業(yè)人員稀缺等問題。因此，需從體系構建、政策設計、產業(yè)布局和創(chuàng)新實踐等方面綜合發(fā)力。隨著銀發(fā)經濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，其必將成為我國培育新質生產力和推動高質量發(fā)展的重要領域。

（作者為復旦大學老齡研究院院長）