黨的二十屆三中全會指出，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)踐證明，更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力，能夠充分激發(fā)社會生產(chǎn)的活力和積極性。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

一、健全新型舉國體制，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能等新技術(shù)方興未艾，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。我國要抓緊此次生產(chǎn)力躍升的戰(zhàn)略機(jī)遇，健全新型舉國體制，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

新型舉國體制是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有力支撐和必要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。從目標(biāo)導(dǎo)向上看，重大科技創(chuàng)新投入大、風(fēng)險高、周期長，必須要有強(qiáng)大的組織機(jī)制。從問題導(dǎo)向上看，我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，也面臨科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，必須優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)。我國要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。

健全新型舉國體制優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，凝聚推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系一體化能力，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。

二、健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。科技創(chuàng)新要著眼于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，要聚焦促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)物質(zhì)支撐。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)體系更加健全、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的顯著提升。同時也要看到，我國產(chǎn)業(yè)體系還存在大而不強(qiáng)、全而不精，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，因此要進(jìn)一步全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，修訂技術(shù)、環(huán)保等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，牽引技術(shù)升級、設(shè)備更新和質(zhì)量提高；積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，持續(xù)擴(kuò)大市場空間，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條；加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位；加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯，支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。

三、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，需要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。黨的十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，新時代教育事業(yè)、科技事業(yè)、人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也要看到，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，而且頂尖科技人才不足。因此，要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，必須深化教育綜合改革，確立科學(xué)的教育評價體系，完善學(xué)校管理體系，建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，實(shí)施好基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃，打造校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機(jī)制，實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化科技體制改革，改進(jìn)科技計劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用；加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺；賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍；健全保障科研人員專心科研制度；建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；構(gòu)建更具國際競爭力的引才機(jī)制，堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

四、完善要素市場制度和規(guī)則，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，資源要素本身的范圍和重要程度也不斷發(fā)生變化。例如，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，作為新的要素，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，優(yōu)化要素投入配置，提升要素組合效能，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，完善要素市場制度和規(guī)則，有利于優(yōu)化資源要素配置，使要素能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高要素配置效率，推動要素配置實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)化提升。

完善要素市場制度和規(guī)則，重點(diǎn)是深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，充分釋放市場潛力，高效配置各類資源，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作，明確勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化改革的目標(biāo)方向與任務(wù)舉措，要素市場制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化，資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實(shí)施，技術(shù)要素市場建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，新型要素加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時也要看到，我國仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護(hù)和市場分割等問題，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展也對要素市場制度和規(guī)則提出新的要求，亟待通過進(jìn)一步全面深化改革，完善要素市場制度和規(guī)則。

完善要素市場制度和規(guī)則，必須構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制，建立科技保險政策體系。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度；建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)；創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，提高市場準(zhǔn)入效率。

（作者：中共中央黨校﹝國家行政學(xué)院﹞經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）