【摘要】城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差別、推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)水平不斷提高，但仍然存在鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資配置不足、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待提升、鄉(xiāng)村公共文化供給存在短板、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)亟須完善、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準不統(tǒng)一等問題。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需依托縣域城鄉(xiāng)學(xué)校共同體加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化供給，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F126      【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.010

【作者簡介】王頌吉，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)、世界經(jīng)濟。主要著作有《中國城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)研究》《中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究》《絲綢之路經(jīng)濟帶研究》等。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展歷程

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其既要求公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間適度均等化配置，也要求城鄉(xiāng)居民獲取基本公共服務(wù)的機會大致均等。黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差別、推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。從政策演進來看，我國推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的歷程可分為以下四個階段。

第一階段：形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念。長期以來，城鄉(xiāng)有別的基本公共服務(wù)供給制度造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均等。為解決這一問題，2005年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”；2008年，《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》把推進“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念開始形成。

這一階段，政府在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域開展改革，不斷加強農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。在基礎(chǔ)教育方面，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在農(nóng)村公共文化方面，組織開展多種形式的文化活動；在社會保險方面，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這些改革措施，在一定程度上改善了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給狀況。

第二階段：構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》出臺，對“十二五”時期“促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”作出詳細部署，這為構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系提供了遵循。

針對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距過大的問題，政府從制度一體化著手深化改革。在基礎(chǔ)教育方面，2015年，《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》出臺，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2016年，《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》發(fā)布，指出要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”，“統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求”；在社會保障方面，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，提出“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。通過以上措施，我國構(gòu)建起了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系，有力推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。

第三階段：優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給。2017年，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，“加快推進基本公共服務(wù)均等化”。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，到2035年“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”。在此指引下，中央和地方政府進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平。

一是完善基本公共服務(wù)標(biāo)準體系，以標(biāo)準化推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準體系的指導(dǎo)意見》，從國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機構(gòu)四個層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準體系的總體框架，同時明確了國家公共服務(wù)質(zhì)量要求。二是進一步加強農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。在基礎(chǔ)教育方面，政府加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立城鄉(xiāng)融合的教育發(fā)展機制，充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源、運用信息化手段促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源共享；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在“健康中國”戰(zhàn)略指引下，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”模式提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平；在社會保障方面，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助和個人繳費標(biāo)準，制定實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。三是進一步完善農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)供給。隨著農(nóng)民工市民化政策的逐步落實，農(nóng)民工及其隨遷家屬能夠平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。例如，在教育層面，隨著“兩為主、兩納入”等農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策的實施，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的比例顯著提高。

第四階段：提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。2021年，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》出臺，把“推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”作為核心目標(biāo)。2022年，黨的二十大報告提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”。在此指引下，政府加快提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

這一階段，政府把推進以縣域為載體的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為工作重點。在基礎(chǔ)教育方面，政府探索將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)結(jié)對形成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府探索以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉到鄉(xiāng)村；在養(yǎng)老服務(wù)方面，政府健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。此外，為滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，政府在這一階段重點圍繞嬰幼托育、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平測算

在研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系，對全國層面的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進行測算和分析。

測算方法。本文參考《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準》，基于系統(tǒng)性、重要性、科學(xué)性、合理性和數(shù)據(jù)可得性等原則，構(gòu)建了包含基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障五個方面指標(biāo)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系（見表1）。具體而言，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費比、城鄉(xiāng)義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷占比差異2個基礎(chǔ)指標(biāo)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化包括城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)比、城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比2個基礎(chǔ)指標(biāo)；城鄉(xiāng)公共文化均等化包括城鄉(xiāng)每萬人口群眾文化機構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)比、城鄉(xiāng)人均參與群眾文化機構(gòu)文化服務(wù)次數(shù)比2個基礎(chǔ)指標(biāo)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化包括城職保與城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金替代率比、[1]城鄉(xiāng)每千老人社區(qū)全托服務(wù)床位數(shù)比2個基礎(chǔ)指標(biāo)；城鄉(xiāng)社會保障一體化包括城鄉(xiāng)最低生活保障資金人均支出比、城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準比2個基礎(chǔ)指標(biāo)。在評價指標(biāo)體系中，基礎(chǔ)指標(biāo)均為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與農(nóng)村數(shù)據(jù)的比值，指標(biāo)屬性反映該指標(biāo)對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用方向，本文所選取的基礎(chǔ)指標(biāo)均為適度指標(biāo)，指標(biāo)值越接近于1，則表明該指標(biāo)對應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平越高。

基于數(shù)據(jù)可得性，筆者對全國層面2012～2021年的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進行測算，指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》等。

筆者構(gòu)建的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系是一個多層次系統(tǒng)，需要采用多指標(biāo)綜合評價方法賦予指標(biāo)權(quán)重。為避免權(quán)重確定的主觀性和機械性，本文采用層次分析法和熵值法相結(jié)合的賦權(quán)方法。首先，采用層次分析法和熵值法分別計算各指標(biāo)權(quán)重；其次，再根據(jù)最小信息熵原理把兩種方法得到的權(quán)重值進行計算；最后，得出基礎(chǔ)指標(biāo)的組合權(quán)重。

測算結(jié)果分析。第一，總體分析。根據(jù)測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，2012～2021年我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)波動上升趨勢，由0.257增至0.864。具體來看，2013年和2019年微弱下降，其余年份均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中2015年和2020年增長尤為明顯（見圖1）。黨的十八大以來，國家以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)深化城鄉(xiāng)改革，加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜的力度，城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的差距逐步縮小。

第二，分維度分析。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化水平穩(wěn)步上升?；A(chǔ)教育是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的基石。2012～2021年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化水平穩(wěn)步上升（見圖2），這得益于政府加強對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入以及硬件設(shè)施、師資力量建設(shè)，促進了農(nóng)村教育發(fā)展。從基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，義務(wù)教育生均經(jīng)費城鄉(xiāng)之比由1.45降低至1.08，城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育生均經(jīng)費差距不斷縮小。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平穩(wěn)步上升。醫(yī)療衛(wèi)生是城鄉(xiāng)居民的基本需求。2012～2021年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化呈現(xiàn)小幅穩(wěn)定上升趨勢（見圖2）。從基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，2012～2021年城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)之比由2.21降低至1.22。政府在這一時期優(yōu)化整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉鄉(xiāng)村，促進了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。但總體而言，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化維度得分較低，今后應(yīng)加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。三是城鄉(xiāng)公共文化均等化水平波動上升。公共文化服務(wù)是城鄉(xiāng)居民精神文化生活的重要內(nèi)容。2012～2021年城鄉(xiāng)公共文化均等化水平波動上升，其中2020年上升尤為明顯（見圖2）。黨的十八大以來，政府對公共文化建設(shè)的投入穩(wěn)步增長，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，促進了城鄉(xiāng)公共文化均等化。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，2012～2021年城鄉(xiāng)每萬人的群眾文化機構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)之比由2降至1.7，城鄉(xiāng)人均參與群眾文化機構(gòu)的文化服務(wù)次數(shù)之比由3.3降至2.2。但與城市相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍需進一步完善。四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化水平波動上升。加強養(yǎng)老服務(wù)資源供給是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。2012～2021年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化水平波動上升，其中2020年上升尤為明顯（見圖2）。近年來，中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，出臺了一系列應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的政策措施，我國養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷擴大、質(zhì)量逐步提升。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，近十年來，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量分別增長了7倍和2倍。但需要指出的是，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給仍明顯不足，養(yǎng)老金難以完全滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。五是城鄉(xiāng)社會保障一體化水平穩(wěn)步上升。社會保障是城鄉(xiāng)居民的基本保障。2012～2021年城鄉(xiāng)社會保障一體化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢（見圖2）。近年來，我國深化社會保障體制改革，全面建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口老齡化程度進一步加深等原因，城鄉(xiāng)社會保障體系仍需進一步完善。從基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，2012～2021年城市低保標(biāo)準由人均每月330.1元增至711.4元，農(nóng)村低保標(biāo)準由172.3元增至530.2元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準之比由1.9降至1.3，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障一體化水平的顯著提升。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題分析

鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資配置存在不足。近年來，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件極大改善，但城鄉(xiāng)教師隊伍配置不均衡的問題仍然存在，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在師資方面存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性缺失等難題，影響了課程“開齊開足開好”。[2]一方面，受職業(yè)發(fā)展、生活條件等因素制約，學(xué)歷高的青年教師大多不愿到鄉(xiāng)村任教，鄉(xiāng)村原有的優(yōu)秀教師外流較嚴重；[3]另一方面，鄉(xiāng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，[4]一些偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校缺少音、體、美以及微機課程等專任教師，鄉(xiāng)村教師普遍存在多學(xué)科教學(xué)的問題。

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待提升。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的硬件建設(shè)有了明顯改善，但仍然存在醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題，難以滿足鄉(xiāng)村居民對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。[5]由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力不足，一些鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的信任度不高，少數(shù)病人傾向于選擇縣級、市級醫(yī)院，“趨高就醫(yī)”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)療資源利用率不高。在此背景下，一方面，鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求難以就地就近滿足；另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用率較低，[6]這成為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化過程中亟待解決的問題。

鄉(xiāng)村公共文化供給存在短板。隨著鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村莊綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等基本實現(xiàn)了全覆蓋，但公共文化設(shè)施利用率以及鄉(xiāng)村居民對公共文化活動的參與率相對不高。在政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公共文化資源供給模式之下，一些地方政府精心打造的公共文化空間（如農(nóng)家書屋等）利用率較低，推出的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動常常遭到冷遇，一些村莊傳統(tǒng)公共空間仍然是鄉(xiāng)村文化生活的重要載體，[7]如何推動政府主導(dǎo)的公共文化空間發(fā)展成為亟須解決的問題。

鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)亟須完善。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和鄉(xiāng)村人口生育率下降，一些農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，鄉(xiāng)村老齡化及養(yǎng)老問題需要引起高度重視。相較于城市而言，鄉(xiāng)村老年人的養(yǎng)老金偏低、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化進程中需要解決的突出問題。從農(nóng)村居民養(yǎng)老保險看，盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險體系已經(jīng)建立，但目前的養(yǎng)老金水平尚不足以切實保障農(nóng)村老年人的基本生活需要，這使得農(nóng)村老年人難以真正退休，必須從事一定的生產(chǎn)性勞動，并且在生活上節(jié)衣縮食。從養(yǎng)老服務(wù)資源供給看，相對于農(nóng)村老年人日益旺盛且緊迫的養(yǎng)老服務(wù)需求而言，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給存在缺口，并且鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給同老年人的差異化需求不相匹配。因此，逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給日益緊迫而重要。

城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準尚不統(tǒng)一。受城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)生活水平差異的影響，我國的最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)“雙軌制”，[8]隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化及城市化的推進，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準應(yīng)逐步趨同。此外，現(xiàn)行的最低生活保障制度尚未覆蓋農(nóng)民工群體。農(nóng)民工長期在城市中工作、生活，其收入一般高于流出地的鄉(xiāng)村最低生活保障標(biāo)準，但其又持有農(nóng)業(yè)戶口，因此并不是城市最低生活保障的對象，致使最低生活保障制度在農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了“真空地帶”。[9]因此，應(yīng)逐步把生活困難的農(nóng)民工群體納入流入地的城市最低生活保障范圍。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)方式

依托縣域城鄉(xiāng)學(xué)校共同體加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。縣域城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是指縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中小學(xué)在師資配置、教育教學(xué)等方面形成緊密聯(lián)合體，[10]解決鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)性短缺和優(yōu)質(zhì)師資不足問題。一是強化縣域義務(wù)教育學(xué)校的信息化建設(shè)，為縣域城鄉(xiāng)共享教育教學(xué)資源創(chuàng)造信息化條件。二是激勵引導(dǎo)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校兼職或全職任教，選派鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向優(yōu)化師資配置。三是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展制度體系，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件上均等化，在師資隊伍上共享化。

依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?？h域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體是由縣級醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室參與共建的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，其是加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給、提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要載體。[11]一是加強縣域醫(yī)療遠程協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體提供技術(shù)基礎(chǔ)和信息化平臺。二是在縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系內(nèi)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人員配置，不僅選派縣級醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)兼職掛職，而且遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)業(yè)務(wù)帶頭人到縣級醫(yī)院學(xué)習(xí)鍛煉，加強對縣域醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。三是強化組織保障，縣級政府、衛(wèi)健部門加強對縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體內(nèi)部各主體之間的利益協(xié)調(diào)，[12]使之真正助力于優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化供給。提升公共文化服務(wù)效能是加強鄉(xiāng)村公共文化資源供給的題中之義。[13]一是要把鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)與鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)提升有效結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村居民充分利用鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施及相關(guān)資源，同時注重以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間為載體供給文化產(chǎn)品。二是暢通鄉(xiāng)村居民對公共文化供給的反饋機制，把鄉(xiāng)村文化活動與村民需求及其偏好緊密結(jié)合起來，更加注重以鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的形式供給鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。

提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要維度，要強化政府在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的關(guān)鍵角色，有效發(fā)揮家庭、市場、社會等多方作用，共同提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。一是增加鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給，注重把養(yǎng)老服務(wù)資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，面向鄉(xiāng)村建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、配齊護理人員、增加運營補貼，有效提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源的可及性。同時注重加強鄉(xiāng)村住房及公共設(shè)施的適老化改造，積極發(fā)展居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)模式，支持各類主體參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。二是逐步增加農(nóng)民養(yǎng)老金。各地基于城鄉(xiāng)居民基本生活水平，參考城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準，動態(tài)提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政應(yīng)當(dāng)在其中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用。與此同時，激勵農(nóng)村居民積極參加更高檔次的養(yǎng)老保險，提高個人賬戶的養(yǎng)老金額度，各主體通過多種渠道滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。[14]

統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志，[15]但這需要一個漸進的發(fā)展過程才能實現(xiàn)。有條件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活水平，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準，整合原有的城鄉(xiāng)兩套最低生活保障體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。此外，要按照屬地原則優(yōu)化最低生活保障制度，由常住地提供最低生活保障，這樣可以把農(nóng)民工群體納入流入地的最低生活保障范圍，解決農(nóng)民工在流出地和流入地均無法享受低保的問題。

（本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新發(fā)展格局下新生代農(nóng)民工市民化對提升居民消費需求的影響研究”和陜西省社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨探索實現(xiàn)共同富裕的百年經(jīng)濟思想及其經(jīng)驗啟示研究”的階段性成果，項目編號分別為：22YJA790060、2022D025）

注釋

[1]養(yǎng)老金替代率是老年人口養(yǎng)老金與某種特定收入之比，國際上一般使用養(yǎng)老金替代率來衡量老年人口養(yǎng)老保障水平。本文把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金替代率確定為城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)在職職工平均工資之比。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保群體主要是農(nóng)村居民，因此，本文把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金替代率確定為城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金與農(nóng)村居民人均可支配收入之比。

[2]楊衛(wèi)安、岳丹丹：《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校課程“開齊開足開好”的師資難題及其治理——基于共享發(fā)展的思路》，《教育學(xué)報》，2022年第3期。

[3]周斌、李磊：《現(xiàn)代化建設(shè)背景下農(nóng)村教育資源配置使用效率問題與對策研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2021年第12期。

[4]仲米領(lǐng)、秦玉友：《農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)：功能議題、問題檢視及優(yōu)化策略》，《教育科學(xué)研究》，2022年第9期。

[5]梅子鴻、劉嬋娟：《2012—2020年我國基層醫(yī)療資源配置效率分析》，《中國衛(wèi)生經(jīng)濟》，2022年第10期。

[6]黃亞新、王長青：《從失配到適配：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性的邏輯轉(zhuǎn)換》，《學(xué)?！?，2022年第5期。

[7]李鋒：《農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革與效能提升》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2018年第9期。

[8]王燊成、秦嘉：《最低生活保障標(biāo)準的城鄉(xiāng)空間差異與一體化》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2022年第11期。

[9]孫嘉悅：《論健全最低生活保障制度與實現(xiàn)新時代“弱有所扶”》，《貴州社會科學(xué)》，2019年第1期。

[10]馬佳宏、周志煒：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體：價值分析、內(nèi)容架構(gòu)與建設(shè)策略》，《教育理論與實踐》，2022年第28期。

[11]李鵬鈺：《縣域醫(yī)共體背景下基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升研究——以Z省K縣為例》，浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2022年。

[12]郁建興、涂怡欣、吳超：《探索整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的中國方案——基于安徽、山西與浙江縣域醫(yī)共體的調(diào)查》，《治理研究》，2020年第1期。

[13]李鋒：《農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革與效能提升》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2018年第9期。

[14]米紅：《發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系保障農(nóng)村老有所養(yǎng)》，《人民論壇》，2024年第5期。

[15]陳蔡春子、林萬龍：《發(fā)展能力、社會壓力與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準并軌》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2022年第5期。

責(zé) 編∕肖晗題  美 編∕周群英

The Development Process, Current Status and Approaches of Equalization

of Basic Public Services in Urban and Rural Areas

Wang Songji

Abstract: The equalization of basic public services in urban and rural areas is an inherent requirement for narrowing the urban-rural gap, promoting rural revitalization, and promoting the integrated development of urban and rural areas. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the central government has gradually promoted the equalization of basic public services between urban and rural areas, and the level of basic public services available to rural residents has been continuously improved. However, there are still problems such as insufficient allocation of high-quality teachers in rural areas, the quality of rural medical services needs to be upgraded, shortcomings in the supply of rural public culture, urgent need to improve rural elderly care services, and inconsistent minimum living standards between urban and rural areas. To accelerate the equalization of basic public services between urban and rural areas in the future, it is necessary to rely on the county-level urban-rural school community to strengthen the construction of rural teaching force, rely on the county-level medical and health service community to improve the quality of rural medical services, optimize the supply of public culture in the countryside, improve the level of rural old-age pension security, and unify the minimum living security standards for urban and rural areas.

Keywords: equality of basic public services in urban and rural areas, integrated development of urban and rural areas, rural revitalization