在2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作取得的巨大成就，清醒分析經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難挑戰(zhàn)，總結(jié)、概括了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進；新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。但當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。習近平總書記對于我國經(jīng)濟形勢“怎么看”的判斷站位高遠、視野廣闊、論述精辟，堅持“兩點論”，講求辯證法，我們要把思想和認識統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和工作部署上來。圍繞我國經(jīng)濟形勢應該“怎么看”，我談一談學習習近平總書記重要講話的體會。

一、看待我國經(jīng)濟形勢，既要看數(shù)量，又要看質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一。習近平總書記曾指出：“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。”在這次會議上，習近平總書記再次強調(diào)：“要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。”2024年我國經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長，交出了靚麗答卷。

量的方面，主要指標較快增長。2024年我國經(jīng)濟增長5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過134.9萬億元；糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤；對外貿(mào)易增長5%，其中出口增長7.1%，出口約占全球市場份額的14.2%。同時，生產(chǎn)供給穩(wěn)定增長，工業(yè)穩(wěn)中有升，服務業(yè)保持較快增長。5%的增速，對一個超130萬億元規(guī)模的經(jīng)濟體而言，已經(jīng)不低了。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2024年發(fā)達國家經(jīng)濟平均增長1.8%，發(fā)展中國家經(jīng)濟平均增長4.2%，均低于我國。在世界主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟實際增長率仍然是最高的。2024年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率有望保持在30%左右，仍是世界經(jīng)濟增長的主要動力源和重要引擎。

質(zhì)的方面，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領域取得重要進展。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。從更長時段看，黨的十八大以來，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧人口占同期全球減貧人口的70%以上，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻。脫貧是國際上對我們交口稱贊、認同度美譽度最高的歷史性成就。我們是應對氣候變化的實干家、行動派，既說、更做。近年來，我們?yōu)槿蛱峁┝?0%的風電設備、70%的光伏組件、超過70%的動力電池關鍵原材料。“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）成為出口主力，中國產(chǎn)品是低端產(chǎn)品的代名詞已經(jīng)一去不復返了。過去10年，全球風電和光伏發(fā)電成本分別累計下降60%和80%以上，我國發(fā)揮了主要作用。這背后，是我國科技自立自強取得的一系列重大突破。這說明，我國經(jīng)濟的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)大大優(yōu)化。

二、看待我國經(jīng)濟形勢，既要縱向看，又要橫向看。研判經(jīng)濟不僅要與自己縱向比，也要放在全球范圍內(nèi)與其他經(jīng)濟體橫向比，這樣才能更全面。2013—2023年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，遠高于同期3%左右的世界經(jīng)濟平均增速，對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率超過30%。2023年我國經(jīng)濟同比增長5.2%，占世界經(jīng)濟比重達18%左右，穩(wěn)居世界第二位，增速不僅高于全球平均水平，也高于發(fā)達經(jīng)濟體。2023年世界經(jīng)濟同比增長3.3%，美國為2.9%，歐元區(qū)為0.4%，日本為1.7%。2024年我國經(jīng)濟增長5%，仍高于發(fā)達國家預計為1.8%和發(fā)展中國家預計為4.2%的平均增速。

近年來，國內(nèi)外一些媒體和人士持續(xù)炒作“中美經(jīng)濟差距拉大”。實際情況是，中美經(jīng)濟差距在持續(xù)縮小。2023年，按照匯率法折算為美元的中國名義GDP相當于美國的64.5%，較2021年歷史最高水平的75.2%連續(xù)兩年下降。但這主要受人民幣貶值和美國通脹加劇影響。2023年人民幣匯率較2021年貶值8.4%，如果按照2021年匯率換算，2023年我國名義GDP相當于美國的70.5%，人民幣貶值導致我國GDP轉(zhuǎn)換為美元計價時產(chǎn)生6個百分點的“匯兌損失”。2021年以來，美國通脹加劇，2022年和2023年GDP平減指數(shù)分別為7.1%和3.6%，遠高于我國同期的1.8%和-0.6%，如果以2021年價格計算，2023年我國GDP相當于美國的70.8%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，以2015年不變價美元計價的實際GDP（剔除價格和匯率影響）進行比較，中國相當于美國的比例2023年為78.9%，比2021年提高2.8個百分點。另外，有機構(gòu)按照國際上另一個常用的購買力平價法測算，中國經(jīng)濟總量已于2016年超過美國，近年來占比持續(xù)上升，2023年達到美國的1.27倍。此外，中美GDP核算范圍有差異：民用槍支交易、大麻種植加工交易等活動在美國屬于合法活動，納入GDP核算范圍；但在我國均為非法交易，未納入GDP核算范圍。因此，名義GDP不能完全真實反映中美經(jīng)濟對比的實際。

三、看待我國經(jīng)濟形勢，既要看實績，又要看條件。就是說，要看實績是在什么環(huán)境條件下實現(xiàn)的。2024年我國經(jīng)濟發(fā)展，面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，取得的成就實屬不容易。“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”從外部看，烏克蘭危機、巴以沖突仍在持續(xù)，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義蔓延，世界經(jīng)濟碎片化加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境變化給我們帶來的不利影響加深。特別是美國從貿(mào)易、投資、科技、軍事等各個方面持續(xù)遏制打壓，成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的最大外在阻力。除了運用加征關稅手段阻礙我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口外，還動用“實體清單”手段，從新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床與機器人，到航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶；從先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車，到電力裝備、新材料，再到生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備，全面遏制我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從內(nèi)部看，新冠疫情的“疤痕效應”仍較明顯，國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。特別是房地產(chǎn)市場下行和推動化債工作，在短期內(nèi)增大了經(jīng)濟下行壓力，帶來了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的陣痛效應，一定程度上也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須付出的代價。近年來，黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務風險工作，已取得積極進展。

一些西方學者熱炒我國債務風險。實際上，我國政府負債率是比較低的?？梢詮膬蓚€角度看這個問題。從財政赤字看，我國赤字率一直保持在4%以下，多數(shù)年份在3%以下。國際貨幣基金組織測算，全球赤字率由疫情前的3.6%升至2021年9.5%的歷史高位，隨后回落到2023年的5.5%。2023年，發(fā)達國家赤字率為5.6%，新興市場和發(fā)展中國家為5.5%，均明顯高于我國。從政府債務看，我國寬口徑政府負債率為70%左右，其中國債30萬億元左右。國際貨幣基金組織測算，疫情以來全球政府債務大幅擴張，負債率從2019年的84.2%飆升至2021年99.4%的歷史高位，2023年降至93.2%。其中，發(fā)達國家整體負債率為111%，發(fā)展中國家為69%。而且，我國政府債務主要是內(nèi)債，大部分有對應資產(chǎn)，風險相對要低。黨中央之所以高度重視化債問題，并不是我國債務高得不得了，而是一些地方在發(fā)債中出現(xiàn)亂象，隱性債務風險大，是在未雨綢繆。必須認識到，債務是雙刃劍，用好了是天使，用不好是魔鬼，必須管好用好債務資金。實際上，我國中央財政還有提高赤字和債務的空間。

四、看待經(jīng)濟形勢，既要看發(fā)展現(xiàn)狀，又要看長期趨勢。經(jīng)濟發(fā)展受多種因素影響，短期增長存在一定波動是經(jīng)濟規(guī)律的正常體現(xiàn)。近年來我國經(jīng)濟受內(nèi)外諸多因素影響，出現(xiàn)波動，但長期向好的基本趨勢和支撐條件沒有變。

一是黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠在關鍵時刻、重要節(jié)點，及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。比如，2024年三季度以來，面對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，我們及時推出一攬子增量政策，打出一套“組合拳”。外媒稱，這是近年來中國力度最大的經(jīng)濟調(diào)控措施，不僅應對眼前挑戰(zhàn)，更是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整為未來發(fā)展奠定基礎。

二是產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的研究報告認為，在全球價值鏈各行業(yè)上下游十大關鍵節(jié)點中，中國主導的關鍵節(jié)點數(shù)量約占一半。所以，很多企業(yè)離不開中國。盡管一些外媒不時炒作所謂“在華外資撤離”“中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷”等，但不少企業(yè)兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最終還是回到中國。而美國去實向虛，喜歡玩金融、撈快錢，導致制造業(yè)萎縮，現(xiàn)在醒悟過來，要振興實體經(jīng)濟、制造業(yè)。

三是超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國擁有14億多人口，超4億中等收入群體，多年的經(jīng)濟快速增長形成了超大規(guī)模市場，使相關企業(yè)、行業(yè)擁有經(jīng)濟規(guī)模帶來的效率優(yōu)勢，并能夠快速地轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。我國“新三樣”企業(yè)和產(chǎn)品快速崛起就是典型代表。隨著我國即將進入高收入國家行列，需求升級帶來的超大規(guī)模市場優(yōu)勢會進一步凸顯，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用會進一步增強。

四是人力資源豐富優(yōu)勢，2024年末我國勞動年齡人口超過8億，勞動參與率在主要經(jīng)濟體中處于較高水平。我國人口受教育程度不斷提高。2024年全國勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.21年，具有大學文化程度人口超過2.5億。勞動力素質(zhì)的不斷提高，推動我國“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。目前，我國研發(fā)人員總量居世界首位，具有全球門類最齊全的人才資源，在全球的創(chuàng)新力排名從2012年的第34位上升到2024年的第11位，是創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一。

五是科學的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，我們既更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，又統(tǒng)籌推進財稅、金融、科技等領域改革，還增強宏觀政策取向一致性，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。科學的宏觀調(diào)控、有效的經(jīng)濟治理，能夠把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能，保證我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進。

同時，以習近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，每年中央經(jīng)濟工作會議都進行總結(jié)、概括，這次中央經(jīng)濟工作會議又概括提出必須統(tǒng)籌好幾對重要關系。一是必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。二是必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。三是必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。四是必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。五是必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系，夯實中國式現(xiàn)代化和大國博弈的物質(zhì)基礎。這些理論概括，既豐富了習近平經(jīng)濟思想，又為指導當前經(jīng)濟工作提供了重要遵循，能夠確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

從現(xiàn)實情況看，我國增長空間巨大。首先看消費，養(yǎng)老、生育、技能培訓、信息等服務消費潛力很大。比如養(yǎng)老，2023年我國60歲以上老年人口近3億，占比達21.1%。“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力很大。3億老年群體，平均每人每年多花1000元，能直接新增消費約3000億元。比如技能培訓，當前我國技能人才約2億，其中高級工等高技能人才僅占30%，低于發(fā)達國家40%～50%的水平。發(fā)揮好技能培訓這個“蓄水池”作用，增加必要投入，能實現(xiàn)緩解就業(yè)矛盾、提升人才技能、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉多得”。

其次看投資，不是缺乏投資空間，關鍵是要精準補短板、提效益、增后勁。比如基礎設施，我國鐵路、公路人均存量僅相當于美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體的六分之一到二分之一；未來3年有約5000座病險水庫需完成除險加固。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成電路、人工智能、量子科技、生物制造等亟待打破美西方技術(shù)封鎖，重點行業(yè)設備更新投資規(guī)模每年可達5萬億元左右。比如社會民生，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)普惠資源供給不足，未來5年需要新建和改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量約76萬公里?？梢哉f，我國投資空間還很大。

五、看待經(jīng)濟形勢，既要看問題挑戰(zhàn)，又要看解決問題的措施。馬克思主義認為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，矛盾無處不在，無時不有。社會是在矛盾運動中前進的。黨領導的事業(yè)從來都是在不斷戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)中走過來的，正所謂“雄關漫道真如鐵”。只要我們科學決策、沉著應對，敢于斗爭、善于斗爭，萬眾一心、艱苦奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟領域同樣如此。新時代以來，哪一年經(jīng)濟發(fā)展沒有困難和挑戰(zhàn)？以習近平同志為核心的黨中央從來不回避矛盾、不遮掩問題，而是勇于正視矛盾、解決問題。比如，2024年三季度以來，黨中央果斷推出一攬子增量政策，就體現(xiàn)出鮮明的問題導向。

習近平總書記在這次中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，就應對外部挑戰(zhàn)和解決我國經(jīng)濟運行中存在的矛盾問題作出系統(tǒng)部署，明確了總體思路、政策框架、重點任務等，提供了一整套、針對性的解決方案。

在宏觀層面，習近平總書記提出實施更加積極有為的宏觀政策，包括實施更加積極的財政政策、實施適度寬松的貨幣政策、打好政策“組合拳”，著力優(yōu)化宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

在具體層面，習近平總書記提出9項重點任務和一系列重大舉措。這些重大舉措的針對性和可操作性都很強。比如，針對需求不足的突出癥結(jié)，提出著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，制定實施提振消費專項行動；提出適度增加中央預算內(nèi)投資，更大力度支持“兩重”項目。比如，針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，提出堅定不移深化改革擴大開放，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。比如，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，提出支持以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，針對企業(yè)經(jīng)營中的關切訴求，提出加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。比如，針對重點領域風險隱患，提出實施近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。比如，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只要把這些重點任務和重大舉措落實落地，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題一定能得到解決，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標一定能順利實現(xiàn)。

從以上五個維度看，我國經(jīng)濟實力日益增強，競爭力和國際影響力持續(xù)提高，而且前途光明、未來可期。我們要用黨中央和習近平總書記關于經(jīng)濟發(fā)展形勢的判斷來統(tǒng)一認識，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，立足本職崗位，認真落實黨中央和習近平總書記重大決策部署，專心致志干好自己的事情，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻智慧和力量。

（作者系中央政策研究室主任，本文系作者1月22日在室辦理論學習中心組學習中央經(jīng)濟工作會議精神發(fā)言的主要內(nèi)容）