“千萬工程”繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景（深學篤行闡釋習近平經(jīng)濟思想）

引  言

習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。20多年來，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成功走出一條中國式鄉(xiāng)村建設的實踐路徑，相關經(jīng)驗做法對新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興工作具有重要啟示借鑒意義。

一、背景情況

21世紀初，浙江經(jīng)濟水平位居全國前列，但城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建設明顯滯后，部分村莊“臟亂差”問題突出。2003年，習近平總書記在浙江工作時作出實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策。20多年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，成功走出一條中國式鄉(xiāng)村建設的實踐路徑，成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程最快、鄉(xiāng)村經(jīng)濟最活、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一。浙江“千萬工程”的成功實踐在全國形成積極示范效應，獲得國際社會高度認可，于2018年榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”，為全球環(huán)境治理提供了中國方案。

二、主要做法和成效

（一）黨建引領繪就鄉(xiāng)村壯美畫卷

習近平總書記在浙江工作時明確要求各級黨政主要負責人要切實承擔“千萬工程”領導責任，同時創(chuàng)造性地領導建立農(nóng)村工作指導員制度，通過將機關黨員干部下派到農(nóng)村，強化基層黨建，提高治理效能。20多年來，浙江始終把加強黨的領導作為關鍵，把“千萬工程”作為“一把手”工程，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，實施“先鋒工程”和“堡壘指數(shù)”管理，健全鄉(xiāng)村振興實績考核、領導干部包鄉(xiāng)走村等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和村黨組織書記帶頭作用，有力有效推進了浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。比如，臺州市金竹溪村在農(nóng)村指導員帶領下，健全兩委班子，壓實黨員干部責任，深入挖掘文化資源，從貧困村變身民宿村，獲評全國生態(tài)文化村。同時，浙江經(jīng)驗輻射全國，比如山西省長治市振興村選優(yōu)配強村兩委隊伍，帶領村民共同走上致富路，2023年村集體收入6900萬元，村民人均收入5.69萬元。農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為推進鄉(xiāng)村全面振興打下堅實的政治根基。

（二）共建共治共享繪就鄉(xiāng)村幸福畫卷

“江山就是人民，人民就是江山”，擘畫實施“千萬工程”，充分彰顯了習近平總書記的真摯為民情懷。在實施“千萬工程”過程中，浙江堅持尊重民意、維護民利、強化民管，堅持村里的事情大家商量著辦，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設中得到更多獲得感、幸福感和認同感。比如，海寧市博儒橋村在治理過程中逐漸形成“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”制度，制定全民參與的籌資政策，建立全員參與的長效管理機制和發(fā)展紅利共享的財富分配機制，最大限度調(diào)動了群眾積極性，群眾稱贊“眾籌‘博’來文明風”。浙江經(jīng)驗在各地產(chǎn)生積極示范效應，比如江蘇省宿遷市泗陽縣創(chuàng)新“廣場評議會”等治理模式，安徽省滁州市全椒縣形成鄰里驛家、“三治三和”等首創(chuàng)經(jīng)驗。各地把農(nóng)民的訴求和利益放在首要位置，著力激發(fā)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，匯聚起推進鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

（三）生態(tài)優(yōu)先繪就鄉(xiāng)村綠色畫卷

習近平總書記在浙江工作時明確要求走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，2020年3月30日重訪湖州市余村村時動情地說“余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的”。浙江省重拳治污的同時大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，切實把美麗鄉(xiāng)村建設成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟成效。“水晶之都”金華市浦江縣曾經(jīng)是全省水質(zhì)最差的縣，水污染嚴重影響人民群眾身體健康。浦江縣率先打響浙江治水第一槍，關停2.2萬余家水晶加工作坊，打出一套治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”組合拳，徹底改變水污染狀況。隨著河水復清，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全縣85%以上的行政村經(jīng)營性收入提前達標。浙江經(jīng)驗深刻影響著全國鄉(xiāng)村，比如在陜西省漢中市留壩縣，當?shù)貓猿?ldquo;綠色理念走到底、綠色規(guī)劃管到底、綠色制度嚴到底”，全縣森林覆蓋率達到92%，發(fā)展民宿超過140家，旅游旺季“一房難求”，綠水青山已然成為百姓的“幸福靠山”。

（四）因地制宜繪就鄉(xiāng)村特色畫卷

習近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設進度不平衡的實際出發(fā)；不能千篇一律，必須因地制宜。浙江充分立足各地區(qū)不同的資源稟賦、地形地貌，按照村莊功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊，根據(jù)不同發(fā)展階段確定發(fā)展路徑、整治重點和階段目標，構建符合當?shù)貙嶋H的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。比如杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道龍塢茶鎮(zhèn)依據(jù)各村自身資源稟賦，發(fā)展特色各異的“茶葉+”產(chǎn)業(yè)，打造新時代美麗鄉(xiāng)村精品村、特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村，使老茶鎮(zhèn)煥發(fā)出新生機。同樣是走因地制宜發(fā)展之路，山西省大同市云州區(qū)把小黃花做成“致富花”，通過“一把鑰匙開一把鎖”，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

（五）久久為功繪就鄉(xiāng)村奮斗畫卷

習近平總書記在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設領域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。過去20多年，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”的深化拓展，浙江縱深推進“千萬工程”。20多年前，淳安縣下姜村是出了名的“窮山溝”。2003年至2007年，時任浙江省委書記的習近平同志多次到下姜村實地考察，擔當了下姜村脫貧致富的引路人。下姜村從治理環(huán)境衛(wèi)生入手，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，如今已成為淳安當?shù)?ldquo;最佳旅游鄉(xiāng)村”“最富村”“最美村”。如今，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準，一幅村美、人和、共富的之江鄉(xiāng)村畫卷徐徐鋪展。放眼全國，從農(nóng)村廁所小改造到環(huán)境大提升、從院落微治理到群眾大幸福，鄉(xiāng)村建設不斷積小勝為大勝，一步步將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

（六）塑形鑄魂繪就鄉(xiāng)村育人畫卷

堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，是習近平總書記強調(diào)的“三農(nóng)”工作重要方針。浙江大力推進鄉(xiāng)村移風易俗，建設升級村級活動場所，打響“我們的村晚”、農(nóng)民講故事大賽、農(nóng)民運動會等文化品牌，豐富鄉(xiāng)村文化生活，不僅提升鄉(xiāng)村的外在面貌，更激發(fā)了鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，實現(xiàn)了內(nèi)在和外在共美、物質(zhì)文明和精神文明同進步，把鄉(xiāng)村建設成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。桐鄉(xiāng)市墅豐村曾經(jīng)是典型的純農(nóng)業(yè)村，實施“千萬工程”后，墅豐村聚焦紅色、農(nóng)耕、豐子愷“三大文化”，打造子愷漫畫村、紅色美麗村莊、未來豬場、太秋甜柿基地等典范場景，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風貌，不斷豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，逐漸形成“形神共美、內(nèi)外兼修”的江南水鄉(xiāng)風貌場景。而遠在1500公里外的貴州省銅仁市德江縣，革命紅旗在老區(qū)迎風飄揚，軍民同心、魚水情深的動人故事廣為傳頌，各地游客沉浸感悟紅色文化，精神文明建設和推進共同富裕緊密結合，不斷滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

三、經(jīng)驗啟示

深入實施“千萬工程”是貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要講話和重要指示批示精神的實踐載體，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的生動闡釋。認真總結學習、推廣運用“千萬工程”成功經(jīng)驗，對于推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要指導意義。

（一）總攬全局，堅持黨的全面領導

辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”新時代新征程，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，切實提升鄉(xiāng)村建設水平，健全黨領導農(nóng)村工作體制機制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實落地。

（二）不忘初心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

從人民群眾普遍關心的問題入手推動實現(xiàn)人民對美好生活的向往，才能激發(fā)起持之以恒、一往無前的行動力。2024年中央一號文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，充分體現(xiàn)了黨和國家對億萬農(nóng)民利益的關心關切。上下同欲者勝，新時代鄉(xiāng)村建設工作要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。

（三）持之以恒，堅持“一張藍圖繪到底”

政貴有恒，治須有常。實踐證明，任何事業(yè)都不是一蹴而就的，藍圖只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接著干。推進鄉(xiāng)村全面振興要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地、接續(xù)奮斗，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓落實，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，努力將宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

（四）因地制宜，堅持唱好“山海經(jīng)”

立足自身資源稟賦，因地制宜，避免同質(zhì)化，打造差異化，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的“金鑰匙”。中國農(nóng)村幅員遼闊，在鄉(xiāng)村建設過程中要充分考慮地域差異、文化差異，因村制宜，精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要順應鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，堅持分類施策、循序漸進，合理安排建設時序，分區(qū)分類實施，不搞齊步走、“一刀切”，切實把好事辦好，實事辦實。

（五）求真務實，堅持用好調(diào)查研究這個傳家寶

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。習近平總書記在浙江工作時，用118天時間跑遍11個地市，在深入調(diào)研摸清底數(shù)的基礎上謀劃部署“千萬工程”。站在新的歷史起點上，我們要深入基層、走進群眾、解剖麻雀，由表及里科學分析，確保政策制定和政策實施符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，不斷推進鄉(xiāng)村建設走深走實。

（六）區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手。浙江實施“千萬工程”，牢固樹立系統(tǒng)思維，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。新時代新征程上，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。