【圓桌對話】

嘉 賓： 劉 濤（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

祝合良（北京工業(yè)大學(xué)品牌研究院院長）

楊偉坤（河北金融學(xué)院院長）

主持人： 本報(bào)記者 魯元珍 董 蓓

今年《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，部署了包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)等方面重點(diǎn)任務(wù)。

大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，離不開以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿。圍繞如何進(jìn)一步提振消費(fèi)、有針對性地解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，本版邀請專家學(xué)者展開深入探討。

提升居民消費(fèi)意愿和能力

2024年，國家發(fā)改委向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)了汽車、家電、家裝、電動(dòng)自行車等銷售額超過1.3萬億元。2025年，發(fā)改委將安排3000億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，這個(gè)資金額較去年增加1倍，首批810億元已經(jīng)于1月初下達(dá)到地方。

記者：您認(rèn)為可從哪些方面提升居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，從而推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級？

祝合良：提升居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力最根本的在于增加居民可支配收入，穩(wěn)定收入預(yù)期。為此，一要健全工資隨企業(yè)利潤增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加中等收入群體的收入，加大對低收入群體的幫扶，縮小收入差距，提高社會(huì)整體消費(fèi)水平。二要不斷完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，為居民的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性需求提供保障，降低居民消費(fèi)的后顧之憂，增加消費(fèi)意愿。三要確保就業(yè)穩(wěn)定，通過政府引導(dǎo)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，保證居民有積極的收入預(yù)期。四要拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，實(shí)施積極的消費(fèi)補(bǔ)貼政策。

劉濤：一方面，要暢通就業(yè)—收入—消費(fèi)的良性循環(huán)。加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度?？紤]到旅游、文體娛樂等服務(wù)消費(fèi)還受閑暇時(shí)間的約束，要大力落實(shí)帶薪休假制度。另一方面，提升居民消費(fèi)意愿和能力，要增強(qiáng)商品和服務(wù)供給對多樣化需求的適配性。放寬文化、體育、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件，取消不合理的限制措施；發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用，實(shí)施好消費(fèi)品以舊換新政策；吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老等滿足居民發(fā)展型享受型需求的服務(wù)供給。

楊偉坤：在夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障體系的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)年金提質(zhì)擴(kuò)面，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提高商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。優(yōu)化財(cái)政政策支持措施，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放消費(fèi)券，提高居民消費(fèi)意愿。將財(cái)政支持范圍擴(kuò)大到文化、旅游、健身、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)提質(zhì)升級。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對接消費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提供相關(guān)金融服務(wù)支持居民消費(fèi)。

以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)消費(fèi)需求

我國已連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二大商品消費(fèi)市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，居民消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)性消費(fèi)支出占比持續(xù)提高，新的市場空間還在不斷拓展。2025年，我國將實(shí)施商品消費(fèi)升級工程、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)工程、新型消費(fèi)培育工程、消費(fèi)場景創(chuàng)新工程，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力。

記者：如何進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)供給，通過創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景、發(fā)展新型消費(fèi)等方式進(jìn)一步引領(lǐng)消費(fèi)需求？

楊偉坤：我國居民消費(fèi)需求正從生存型向發(fā)展型、品質(zhì)型升級，從商品消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。這就需要我們不斷豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)產(chǎn)品提檔升級，注重培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，增強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的適配性，提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。要培育新消費(fèi)群體，增強(qiáng)針對老年人、兒童等群體的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并積極拓展新的消費(fèi)區(qū)域，深度挖掘農(nóng)村和三、四線城市的消費(fèi)潛力。擴(kuò)大文旅、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)，培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，同時(shí)推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等“走出去”，依托新型消費(fèi)帶動(dòng)傳統(tǒng)商品市場拓展對外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

祝合良：進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)供給主要可以從兩方面著手：一方面，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)市場需求導(dǎo)向，針對不同消費(fèi)群體開發(fā)不同的消費(fèi)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化、定制化需求。另一方面，加強(qiáng)品牌建設(shè)。發(fā)揮品牌對消費(fèi)需求的引領(lǐng)作用，支持國產(chǎn)品牌不斷創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力。

在創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景、發(fā)展新型消費(fèi)方面，要強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)為消費(fèi)賦能，不斷創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)；通過線上線下商業(yè)深度融合，發(fā)展全渠道消費(fèi)模式；推動(dòng)商場、街區(qū)向體驗(yàn)式消費(fèi)轉(zhuǎn)型，改造傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，建設(shè)主題購物中心、沉浸式展覽、國潮文化街區(qū)等，打造沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)智能家電、智能手機(jī)、智能汽車實(shí)現(xiàn)更好的互聯(lián)互通，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力。此外，各地要促進(jìn)城市商業(yè)、文化、旅游、休閑娛樂一體化發(fā)展，結(jié)合地方特色，開發(fā)文化旅游項(xiàng)目和創(chuàng)意產(chǎn)品，打造有活力、有特色、有吸引力的文娛體驗(yàn)消費(fèi)新空間。

劉濤：當(dāng)前，以舊換新政策在汽車、家電、3C等領(lǐng)域已取得一定成效。要進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極把握以舊換新過程中展現(xiàn)出來的消費(fèi)新特點(diǎn)、新趨勢，及時(shí)捕捉不同年齡、不同收入群體的新需求，大力推廣應(yīng)用柔性化、智能化生產(chǎn)模式，并在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、時(shí)尚體驗(yàn)等方面融入國潮等時(shí)尚元素。加快推進(jìn)數(shù)字化從單點(diǎn)突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，提升產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換和快速響應(yīng)能力。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，發(fā)揮節(jié)能低碳、健康安全等標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、升級和落地實(shí)施。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)普及和應(yīng)用，大力發(fā)展“商旅文體健”融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持開展各類特色消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)，積極發(fā)展免稅零售業(yè)態(tài)，豐富免稅品種和品牌。

營造良好環(huán)境釋放消費(fèi)活力

高效的維權(quán)機(jī)制是放心消費(fèi)的重要保障。2024年，全國市場監(jiān)管部門共受理投訴舉報(bào)2409.4萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失51.6億元，同比增長14.9%。2025年，我國將繼續(xù)部署開展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)，保障消費(fèi)者能夠安全消費(fèi)、明白消費(fèi)。

記者：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。您認(rèn)為當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境還存在哪些問題亟待解決？如何進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)者信心？

劉濤：在商品消費(fèi)領(lǐng)域，一些商品虛假宣傳、以次充好等問題時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)付式消費(fèi)中資金安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“先用后付”功能開通容易取消難。這就要求認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，建設(shè)誠信、公平、便捷、安全的消費(fèi)環(huán)境。要著力健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，完善多方參與的社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)知識的普及并提供維權(quán)咨詢服務(wù)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍，健全公益訴訟制度。

祝合良：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境需要整治市場秩序存在的亂象，著力解決商品質(zhì)量參差不齊、售后服務(wù)不完善、商品價(jià)格不透明、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等問題，提高消費(fèi)供給質(zhì)量，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消費(fèi)侵權(quán)治理、消費(fèi)者維權(quán)難也是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

要進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)者信心。首先，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐行為，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。其次，要提升消費(fèi)信息透明度，確保消費(fèi)者能夠獲得真實(shí)可靠的信息，做出理性消費(fèi)決策，充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，曝光不法行為。最后，建立健全售后服務(wù)體系，健全消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，推廣在線糾紛解決平臺(tái)，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

楊偉坤：營造良好的消費(fèi)環(huán)境，一方面，要改善基礎(chǔ)設(shè)施等居民消費(fèi)硬環(huán)境。加大公路、公共交通、城市停車場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。各地要結(jié)合自身特點(diǎn)，建設(shè)多層級、相互補(bǔ)充、各有特點(diǎn)的消費(fèi)中心，加強(qiáng)消費(fèi)場所及配套設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)“一公里”生活圈建設(shè)，提升居民消費(fèi)的便利性。另一方面，要加強(qiáng)市場監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等居民消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)。健全法律法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序，確保市場競爭的公平性；加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量信用體系，建立健全服務(wù)業(yè)信用記錄制度，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給；加強(qiáng)對消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，建立有效的消費(fèi)者投訴解決機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。