引言

習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。20多年來，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成功走出一條中國式鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑，相關(guān)經(jīng)驗做法對新時代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作具有重要啟示借鑒意義。

一、背景情況

21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)水平位居全國前列，但城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建設(shè)明顯滯后，部分村莊“臟亂差”問題突出。2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作時作出實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策。20多年來，浙江堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，成功走出一條中國式鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑，成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最活、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一。浙江“千萬工程”的成功實踐在全國形成積極示范效應(yīng)，獲得國際社會高度認(rèn)可，于2018年榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎”，為全球環(huán)境治理提供了中國方案。

二、主要做法和成效

（一）黨建引領(lǐng)繪就鄉(xiāng)村壯美畫卷

習(xí)近平總書記在浙江工作時明確要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，通過將機(jī)關(guān)黨員干部下派到農(nóng)村，強(qiáng)化基層黨建，提高治理效能。20多年來，浙江始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵，把“千萬工程”作為“一把手”工程，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，實施“先鋒工程”和“堡壘指數(shù)”管理，健全鄉(xiāng)村振興實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)走村等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和村黨組織書記帶頭作用，有力有效推進(jìn)了浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。比如，臺州市金竹溪村在農(nóng)村指導(dǎo)員帶領(lǐng)下，健全兩委班子，壓實黨員干部責(zé)任，深入挖掘文化資源，從貧困村變身民宿村，獲評全國生態(tài)文化村。同時，浙江經(jīng)驗輻射全國，比如山西省長治市振興村選優(yōu)配強(qiáng)村兩委隊伍，帶領(lǐng)村民共同走上致富路，2023年村集體收入6900萬元，村民人均收入5.69萬元。農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅實的政治根基。

（二）共建共治共享繪就鄉(xiāng)村幸福畫卷

“江山就是人民，人民就是江山”，擘畫實施“千萬工程”，充分彰顯了習(xí)近平總書記的真摯為民情懷。在實施“千萬工程”過程中，浙江堅持尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管，堅持村里的事情大家商量著辦，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中得到更多獲得感、幸福感和認(rèn)同感。比如，海寧市博儒橋村在治理過程中逐漸形成“共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心”制度，制定全民參與的籌資政策，建立全員參與的長效管理機(jī)制和發(fā)展紅利共享的財富分配機(jī)制，最大限度調(diào)動了群眾積極性，群眾稱贊“眾籌‘博’來文明風(fēng)”。浙江經(jīng)驗在各地產(chǎn)生積極示范效應(yīng)，比如江蘇省宿遷市泗陽縣創(chuàng)新“廣場評議會”等治理模式，安徽省滁州市全椒縣形成鄰里驛家、“三治三和”等首創(chuàng)經(jīng)驗。各地把農(nóng)民的訴求和利益放在首要位置，著力激發(fā)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，匯聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

（三）生態(tài)優(yōu)先繪就鄉(xiāng)村綠色畫卷

習(xí)近平總書記在浙江工作時明確要求走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，2020年3月30日重訪湖州市余村村時動情地說“余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的”。浙江省重拳治污的同時大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)成效。“水晶之都”金華市浦江縣曾經(jīng)是全省水質(zhì)最差的縣，水污染嚴(yán)重影響人民群眾身體健康。浦江縣率先打響浙江治水第一槍，關(guān)停2.2萬余家水晶加工作坊，打出一套治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”組合拳，徹底改變水污染狀況。隨著河水復(fù)清，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全縣85%以上的行政村經(jīng)營性收入提前達(dá)標(biāo)。浙江經(jīng)驗深刻影響著全國鄉(xiāng)村，比如在陜西省漢中市留壩縣，當(dāng)?shù)貓猿?ldquo;綠色理念走到底、綠色規(guī)劃管到底、綠色制度嚴(yán)到底”，全縣森林覆蓋率達(dá)到92%，發(fā)展民宿超過140家，旅游旺季“一房難求”，綠水青山已然成為百姓的“幸?？可?rdquo;。

（四）因地制宜繪就鄉(xiāng)村特色畫卷

習(xí)近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進(jìn)度不平衡的實際出發(fā)；不能千篇一律，必須因地制宜。浙江充分立足各地區(qū)不同的資源稟賦、地形地貌，按照村莊功能定位、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)，根據(jù)不同發(fā)展階段確定發(fā)展路徑、整治重點(diǎn)和階段目標(biāo)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。比如杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道龍塢茶鎮(zhèn)依據(jù)各村自身資源稟賦，發(fā)展特色各異的“茶葉+”產(chǎn)業(yè)，打造新時代美麗鄉(xiāng)村精品村、特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村，使老茶鎮(zhèn)煥發(fā)出新生機(jī)。同樣是走因地制宜發(fā)展之路，山西省大同市云州區(qū)把小黃花做成“致富花”，通過“一把鑰匙開一把鎖”，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

（五）久久為功繪就鄉(xiāng)村奮斗畫卷

習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。過去20多年，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”的深化拓展，浙江縱深推進(jìn)“千萬工程”。20多年前，淳安縣下姜村是出了名的“窮山溝”。2003年至2007年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志多次到下姜村實地考察，擔(dān)當(dāng)了下姜村脫貧致富的引路人。下姜村從治理環(huán)境衛(wèi)生入手，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，如今已成為淳安當(dāng)?shù)?ldquo;最佳旅游鄉(xiāng)村”“最富村”“最美村”。如今，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，一幅村美、人和、共富的之江鄉(xiāng)村畫卷徐徐鋪展。放眼全國，從農(nóng)村廁所小改造到環(huán)境大提升、從院落微治理到群眾大幸福，鄉(xiāng)村建設(shè)不斷積小勝為大勝，一步步將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

（六）塑形鑄魂繪就鄉(xiāng)村育人畫卷

堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”工作重要方針。浙江大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)升級村級活動場所，打響“我們的村晚”、農(nóng)民講故事大賽、農(nóng)民運(yùn)動會等文化品牌，豐富鄉(xiāng)村文化生活，不僅提升鄉(xiāng)村的外在面貌，更激發(fā)了鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，實現(xiàn)了內(nèi)在和外在共美、物質(zhì)文明和精神文明同進(jìn)步，把鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。桐鄉(xiāng)市墅豐村曾經(jīng)是典型的純農(nóng)業(yè)村，實施“千萬工程”后，墅豐村聚焦紅色、農(nóng)耕、豐子愷“三大文化”，打造子愷漫畫村、紅色美麗村莊、未來豬場、太秋甜柿基地等典范場景，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不斷豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，逐漸形成“形神共美、內(nèi)外兼修”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌場景。而遠(yuǎn)在1500公里外的貴州省銅仁市德江縣，革命紅旗在老區(qū)迎風(fēng)飄揚(yáng)，軍民同心、魚水情深的動人故事廣為傳頌，各地游客沉浸感悟紅色文化，精神文明建設(shè)和推進(jìn)共同富裕緊密結(jié)合，不斷滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

三、經(jīng)驗啟示

深入實施“千萬工程”是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話和重要指示批示精神的實踐載體，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動闡釋。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)、推廣運(yùn)用“千萬工程”成功經(jīng)驗，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

（一）總攬全局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”新時代新征程，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實落地。

（二）不忘初心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

從人民群眾普遍關(guān)心的問題入手推動實現(xiàn)人民對美好生活的向往，才能激發(fā)起持之以恒、一往無前的行動力。2024年中央一號文件提出，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，充分體現(xiàn)了黨和國家對億萬農(nóng)民利益的關(guān)心關(guān)切。上下同欲者勝，新時代鄉(xiāng)村建設(shè)工作要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

（三）持之以恒，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”

政貴有恒，治須有常。實踐證明，任何事業(yè)都不是一蹴而就的，藍(lán)圖只要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接著干。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，腳踏實地、接續(xù)奮斗，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓落實，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，努力將宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

（四）因地制宜，堅持唱好“山海經(jīng)”

立足自身資源稟賦，因地制宜，避免同質(zhì)化，打造差異化，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的“金鑰匙”。中國農(nóng)村幅員遼闊，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要充分考慮地域差異、文化差異，因村制宜，精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，堅持分類施策、循序漸進(jìn)，合理安排建設(shè)時序，分區(qū)分類實施，不搞齊步走、“一刀切”，切實把好事辦好，實事辦實。

（五）求真務(wù)實，堅持用好調(diào)查研究這個傳家寶

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。習(xí)近平總書記在浙江工作時，用118天時間跑遍11個地市，在深入調(diào)研摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上謀劃部署“千萬工程”。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深入基層、走進(jìn)群眾、解剖麻雀，由表及里科學(xué)分析，確保政策制定和政策實施符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)走深走實。

（六）區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手。浙江實施“千萬工程”，牢固樹立系統(tǒng)思維，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。新時代新征程上，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。