《 河南日報 》（ 2025年03月21日 第 12 版）
浙江：民營經(jīng)濟(jì)金字招牌何以越擦越亮
白小虎
民營經(jīng)濟(jì)是浙江的金字招牌，是浙江經(jīng)濟(jì)最大的特色和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在浙江工作期間十分重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，2004年2月，他親自主持召開全省首次民營經(jīng)濟(jì)工作會議，為推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍做出重要部署。20多年來，浙江沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，人均GDP從3000美元即將邁過2萬美元大關(guān)，浙江所秉持的持續(xù)鍛造和擦亮金字招牌之道，對于我國民營經(jīng)濟(jì)快速成長的省份具有很強(qiáng)的借鑒意義。
浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之質(zhì)
民營經(jīng)濟(jì)市場主體活躍，總量穩(wěn)步壯大，龍頭企業(yè)競爭力強(qiáng)勁。民營經(jīng)濟(jì)為浙江省貢獻(xiàn)了60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的經(jīng)營主體。截至2024年年底，全省民營企業(yè)在冊總量達(dá)350.53萬戶，同比增長5.41%，占企業(yè)主體總量的92.06%，每千人擁有民營企業(yè)56家。2024年民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約為6.08萬億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的67.4%，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。民營經(jīng)濟(jì)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)79.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)增加值同比增長8.1%，顯著高于全省工業(yè)平均增速。浙江共有106家企業(yè)上榜“2024年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單，連續(xù)26年居全國各省區(qū)市第一位。
浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道
一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，貫徹“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。
習(xí)近平總書記在浙江工作期間，經(jīng)過充分調(diào)研和系統(tǒng)思考，為浙江謀劃了“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面舉措”的“八八戰(zhàn)略”，這是引領(lǐng)浙江新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其中將“發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”擺在首要位置。浙江能從資源稟賦小省成為民營經(jīng)濟(jì)大省，就是因為抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的先發(fā)機(jī)會。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，根本上就是要把黨的二十屆三中全會提出的構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推向深入。
在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架下培育市場經(jīng)濟(jì)主體。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。浙江生動踐行了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共生共榮的辯證統(tǒng)一，圍繞如何“做優(yōu)做強(qiáng)”國有企業(yè)作出了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性調(diào)整，國有企業(yè)向中國特色現(xiàn)代企業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)能夠成為適應(yīng)市場競爭的一員，這是進(jìn)一步形成“競爭中性”市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的先決條件，也有效推動了政府退出直接配置資源要素的職能轉(zhuǎn)變改革。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下率先探索要素市場化改革。2004年，浙江省委部署了資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制改革任務(wù)。資源要素配置的市場化改革，打破了要素配置的所有制歧視，為廣大民營企業(yè)提供了平等競爭性獲得生產(chǎn)要素的體制環(huán)境。浙江加快資金、水、土地、環(huán)境容量等要素配置的市場化，不僅給予了民營企業(yè)公平競爭的機(jī)會，還倒逼其加快技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。20多年來，浙江持續(xù)推進(jìn)土地、資本、用能、數(shù)據(jù)等資源要素市場化配置改革，深入實施“畝均論英雄”改革、“畝產(chǎn)倍增”計劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)行動等一系列創(chuàng)新舉措，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成為全國性試點。
二是持續(xù)推動治理改革完善法治化營商環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
進(jìn)一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，在市場機(jī)制配置資源發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，還要更好發(fā)揮政府作用。“八八戰(zhàn)略”明確提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。從轉(zhuǎn)變政府職能的治理改革到法治化營商環(huán)境、再到新型政商關(guān)系，以法治思維確立有為政府服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展邊界的理念和實踐一脈相承。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)開啟治理改革和服務(wù)型政府建設(shè)先機(jī)。黨的十八大以來，浙江深入推進(jìn)“放管服”改革，率先推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等為主要抓手的簡政放權(quán)改革。“四張清單一張網(wǎng)”堅持“包容審慎、無事不擾”的監(jiān)管原則。“最多跑一次”改革堅持用戶導(dǎo)向，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、整合政務(wù)資源、推動數(shù)據(jù)共享等方式，讓企業(yè)辦事更加便捷、高效。浙江錨定打造“營商環(huán)境最優(yōu)省”目標(biāo)，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，給市場釋放出更多新動能，使政府改革更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)的滿意度、獲得感。
促進(jìn)形成新型政商關(guān)系，不斷提升營商環(huán)境。黨的十八大以來，浙江重點加強(qiáng)政商關(guān)系政策的迭代升級。2016年11月出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出8個“嚴(yán)禁”，對規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)人士行為提出5項“不為”，進(jìn)一步厘清各級黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀(jì)交往的界限，讓雙方交往有章可循。2021年出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系上提出了系統(tǒng)性的要求。浙江切實落實“兩個健康”重要指示精神，取得了一些全國首創(chuàng)性成果，“親清直通車·政企懇談會”等政商關(guān)系創(chuàng)新試點得到中央和國家部委發(fā)文推廣。
運用法治思維探索從法律制度建設(shè)上為民營經(jīng)濟(jì)護(hù)航。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅強(qiáng)的保障。2020年1月《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式通過，作為全國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級專門地方性法規(guī)，為通過地方立法保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。2024年以來，《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》《浙江省公平競爭審查辦法》等一系列細(xì)化配套的法規(guī)政策相繼落地，涉企行政執(zhí)法規(guī)范、公平競爭審查制度省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，在市場準(zhǔn)入、要素使用等方面賦予民企平等待遇。
三是持續(xù)進(jìn)化服務(wù)賦能的創(chuàng)新環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
早在20多年前，習(xí)近平總書記就把科技創(chuàng)新、企業(yè)家精神、人才培養(yǎng)擺到實現(xiàn)浙江新發(fā)展的突出位置，把創(chuàng)新型省份建設(shè)放在突出重要位置，推動實施“引進(jìn)大院名校，共建創(chuàng)新載體”計劃；前瞻部署“數(shù)字浙江”建設(shè)，明確以信息化帶動與提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化。20多年來，全省上下一以貫之深化“創(chuàng)新浙江”“數(shù)字浙江”建設(shè)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)盛的創(chuàng)新基因，培育了活躍的創(chuàng)新主體，提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。
弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新使命。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，通過立法保障、政策創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化等多維度舉措，更為系統(tǒng)地弘揚企業(yè)家精神。深入實施浙商青藍(lán)接力工程，大力弘揚企業(yè)家精神、“四千精神”和新時代浙商精神，著力打造一支政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵的高水平浙江民營企業(yè)家隊伍。加強(qiáng)民營企業(yè)梯隊培育，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
堅守長期主義的政策供給服務(wù)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷進(jìn)化。10年前，浙江提出“特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”，打造一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。10年的堅持堅守，杭州特色小鎮(zhèn)群飛出了“六小龍”。持續(xù)進(jìn)化服務(wù)賦能的創(chuàng)新環(huán)境，專注企業(yè)孵化，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊全程提供針對性的專業(yè)化服務(wù)。聚焦多元協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，共同打造“政府引導(dǎo)—科研院校支撐—企業(yè)主導(dǎo)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。推動政府、企業(yè)、科研院校、高能級研發(fā)平臺的人才共育、科研設(shè)施儀器共用、數(shù)字基建共享。突出公職人員能力培養(yǎng)過程，提升政府工作人員服務(wù)高科技創(chuàng)新企業(yè)的科學(xué)素養(yǎng)和專業(yè)水平，懂市場、懂政策、更懂企業(yè)。
浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之鑒
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動筑牢縣域經(jīng)濟(jì)基本盤?，F(xiàn)階段河南已經(jīng)發(fā)展形成了眾多有名的特色產(chǎn)業(yè)帶，要進(jìn)一步發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵作用。放手培育和壯大民營經(jīng)濟(jì)主體，吸引經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)。
加快要素市場化改革，營造平等進(jìn)入、公平競爭的營商環(huán)境。要素市場化改革具有促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、奠定公平競爭市場環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。河南正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，并且資源要素稟賦優(yōu)勢明顯，要加快平等進(jìn)入、競爭性獲取的要素市場環(huán)境，激發(fā)省內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)活力，吸引省外企業(yè)來河南布局產(chǎn)業(yè)。
加大科創(chuàng)資源和人才資源支持，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。借鑒浙江在二十年前實施并不斷迭代升級的“名校大院”戰(zhàn)略，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和壯大新興產(chǎn)業(yè)，省市縣三級聯(lián)動，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建公共科研平臺。依托科研平臺柔性引聚人才，鼓勵企業(yè)聯(lián)手省內(nèi)外高校科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局“一產(chǎn)業(yè)一研究院”體系，在鄭州、洛陽等地建立產(chǎn)業(yè)研究院，聯(lián)合高校攻克關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金、鼓勵企業(yè)建立“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，引導(dǎo)民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。制定優(yōu)惠的人才政策，吸引高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊到河南民營企業(yè)發(fā)展。
（作者系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任教授、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）
福建：“晉江經(jīng)驗”如何指引民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
李鴻階 李加林
習(xí)近平總書記在福建工作期間，高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”。福建作為“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地，始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，不斷推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了由民營經(jīng)濟(jì)大省向民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，民營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和增長活力。
福建民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況
福建民營經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)和潛力強(qiáng)的顯著特征。截至2024年年末，福建擁有民營企業(yè)190.37萬家，有14家民營企業(yè)上榜“中國企業(yè)500強(qiáng)”。通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，越來越多的福建民營企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)出新、產(chǎn)品出圈、市場出海，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，對福建全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。民營經(jīng)濟(jì)是福建企業(yè)群體的主體，市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。2024年福建實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57761.02億元，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值增長7.4%，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%。到2024年年底，福建民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70.6%的稅收、70%以上的科技創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和94%的企業(yè)數(shù)量，其中稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)分別約比全國高出兩成和一成。二是創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)強(qiáng)。福建民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識強(qiáng)，積極加碼新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高核心競爭力，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)代表，如寧德時代、金石能源等。2024年，福建民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比達(dá)3.2%，高于全國2.8%平均水平。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢好。在2024年中國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群榜單中，福建共有晉江紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群、泉州機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群、泉州建材家居產(chǎn)業(yè)集群、寧德動力電池產(chǎn)業(yè)集群、福州紡織產(chǎn)業(yè)集群、廈門電子信息產(chǎn)業(yè)集群等6個產(chǎn)業(yè)集群躋身百強(qiáng)。四是縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。福建縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，民營企業(yè)立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有11個縣市跨入全國百強(qiáng)縣。五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和“走出去”發(fā)展，有效提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，在國際市場占有了一席之位，有的已成為全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
多維度為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力保障
福建積極踐行“晉江經(jīng)驗”，堅持聚焦發(fā)展、固本培元、敢為人先，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過實施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，多維度為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。
堅持聚焦發(fā)展，矢志不渝發(fā)展社會生產(chǎn)力。福建作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域之一，始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本方向，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度升級，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈配套和品牌影響力顯著提升。
堅持矢志創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。福建強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，鼓勵和支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過實施數(shù)字化賦能專項行動和重塑產(chǎn)業(yè)鏈方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。目前，福建民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省近一半，貢獻(xiàn)了全省70%以上的科技成果，全省95%的國家高新技術(shù)企業(yè)來自民營企業(yè)。
堅持固本培元，緊咬實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松。福建立足本地優(yōu)勢和資源稟賦，聚焦實體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，加快實施培優(yōu)扶強(qiáng)工程、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)培育試點方案，集中力量培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)深耕細(xì)作、發(fā)展壯大。積極發(fā)揮民營龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。目前，福建擁有一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收超過2000億元的縣域，培育出一批“專精特新”的民營領(lǐng)軍企業(yè)。
堅持善用市場，以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)。福建積極推進(jìn)“放管服”改革，通過簡化流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)等措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，明確優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)和方向，出臺《關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，開展市場準(zhǔn)入效能評估，及時發(fā)現(xiàn)并處置了一批各類市場準(zhǔn)入隱性壁壘，修改廢止了妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的地方性文件，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
堅持敢為善為，始終加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。政府是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者、服務(wù)支持者和市場監(jiān)管者。福建強(qiáng)化要素供給保障，積極扮演民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務(wù)員”角色，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供政策支持、搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)體驗，引導(dǎo)民營企業(yè)科學(xué)決策、合理布局、創(chuàng)新發(fā)展，做到“有為有位”。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的啟示
習(xí)近平總書記在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。河南是中部經(jīng)濟(jì)大省，肩負(fù)著在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的重要使命。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)成為近悅遠(yuǎn)來的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土。
心無旁騖發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量和民生改善的源頭活水。要凝聚“企業(yè)為本”共識，樹立保護(hù)民營企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力，壯大民營企業(yè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，在全社會營造尊重企業(yè)、支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍，把助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營企業(yè)健康成長作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要方式，以親清政商關(guān)系為民營企業(yè)保駕護(hù)航，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，維護(hù)市場秩序，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大留足空間，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
矢志不渝強(qiáng)化科技創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加快原始創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要聚焦科創(chuàng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)民營企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)實融合轉(zhuǎn)變，從粗放型生產(chǎn)向綠色化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力。
堅定不移深化改革開放。營商環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加快完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，全面落實公平競爭審查制度，加快清理有違平等保護(hù)和公平競爭、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，有序規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過提高市場準(zhǔn)入“開放度”，市場競爭“透明度”，全社會“信用度”和要素流通“便捷度”，加快破除各種隱性壁壘，矢志不渝地以開放促改革促發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境。政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，肩負(fù)著推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要職責(zé)。要全力構(gòu)建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，制定和完善一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府與民營企業(yè)之間親清關(guān)系，主動傾聽民營企業(yè)的呼聲，通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供政策支持、搭建服務(wù)平臺，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，更加精準(zhǔn)有效支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和決心。
始終如一做強(qiáng)實業(yè)經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)實業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過深耕細(xì)作，向集約型、創(chuàng)新型增長模式轉(zhuǎn)變，打造一批具有核心競爭力的實體經(jīng)濟(jì)。要立足本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈形成聯(lián)動和發(fā)展合力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化差異化發(fā)展，形成一批民營領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
鍥而不舍的拼搏精神。頑強(qiáng)拼搏精神企業(yè)家精神的核心要義，是推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。要重視發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活、決策迅速、創(chuàng)新能力強(qiáng)等獨特優(yōu)勢，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，以市場化營商環(huán)境興商活商，以法治化營商環(huán)境護(hù)商安商，以國際化營商環(huán)境聚商聯(lián)商，以便利化營商環(huán)境惠商暖商，支持和鼓勵民營企業(yè)敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索新的發(fā)展模式和市場機(jī)會，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快培育和形成一批高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍，持續(xù)積蓄民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢能。
（作者分別系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、福建社會科學(xué)院原副院長、亞太研究中心主任，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生）
取長補(bǔ)短推動民營經(jīng)濟(jì)“豫軍突起”
崔理想
浙江、福建都是民營經(jīng)濟(jì)大省，其發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)形成了不少具有地方特色和較高借鑒價值的做法經(jīng)驗，將給予河南發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)以重要實踐啟示。
浙江實踐：堅持長期主義，優(yōu)化營商環(huán)境
民營經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢。在中國民企500強(qiáng)排行榜上，浙江民營企業(yè)已經(jīng)連續(xù)26年“霸榜”。
政策集成創(chuàng)新，為民營企業(yè)“增動力、強(qiáng)信心”。近年來，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《浙江省加快打造民營經(jīng)濟(jì)總部高地工作方案（試行）》等相繼實施，構(gòu)成浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法治基石”與“政策工具箱”，實現(xiàn)法治保障與政策落地“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)有效推動浙江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型，讓民營企業(yè)“減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展”。從2003年習(xí)近平總書記在浙江工作時部署“數(shù)字浙江”建設(shè)，到實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，浙江堅持長期主義，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視等先發(fā)企業(yè)，到“杭州六小龍”等科創(chuàng)新銳“頻頻出圈”，均是浙江民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字生態(tài)優(yōu)化和賦能發(fā)展的良好體現(xiàn)。
營商環(huán)境優(yōu)化，護(hù)民營企業(yè)“競成長、扎深根”。近年來，浙江持續(xù)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，加快打造營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)省，有效促進(jìn)民營企業(yè)近悅遠(yuǎn)來、競相發(fā)展。浙江營造的“無事不擾、有求必應(yīng)”的營商環(huán)境，被不少企業(yè)家熱議點贊。“浙里辦”APP、“最多跑一次”等聞名全國。為吸引民資，積極向民營企業(yè)推介“三張項目清單”；杭溫高鐵一期項目民營資本投資占比51%，成為我國民資參與鐵路乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范。
要素速準(zhǔn)優(yōu)配，助民營企業(yè)“降成本、強(qiáng)支撐”。針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，浙江著力強(qiáng)化財稅政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等要素配置能力，提出“3個70%”的要素保障機(jī)制，全力保障民營主體平等使用要素。從成效看，2024年，浙江省“4+1”產(chǎn)業(yè)基金及下級子基金已投資項目中民間投資項目數(shù)占比達(dá)98.6%，全省工業(yè)用地民間投資項目占比86.7%，全省新增能耗支持民間投資項目占比達(dá)90.3%。
產(chǎn)業(yè)鏈群培育，讓民營企業(yè)“享效應(yīng)、增韌性”。浙江長期重視產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，“鏈主”式民營企業(yè)、百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群等指標(biāo)實現(xiàn)“量”“質(zhì)”齊升。2024年，浙江新增國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、專精特新重點“小巨人”均居全國第一，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群營收突破9萬億元；14個產(chǎn)業(yè)集群入選2024中國民營經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國第二。
晉江經(jīng)驗：緊咬實體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集群效應(yīng)
2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，“不斷創(chuàng)新和發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’”被寫入文件。以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗”，成為新征程上推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動指南。
始終堅持實業(yè)為根基。“晉江經(jīng)驗”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松。改革開放特別是2002年以來，晉江始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)。2024年晉江GDP躍上3500億元臺階，躋身全國縣域第三；民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超8000億元，有52家上市公司、16個國字號區(qū)域品牌，對當(dāng)?shù)囟愂?、GDP、研發(fā)、就業(yè)等貢獻(xiàn)均超過95%。
始終堅持創(chuàng)新當(dāng)主線。“晉江經(jīng)驗”的核心動力，就是與時俱進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新不動搖。針對不同發(fā)展階段，晉江先后實施“質(zhì)量立市”“品牌強(qiáng)市”“科技創(chuàng)新”“數(shù)智轉(zhuǎn)型”“資本賦能”等策略，為實體經(jīng)濟(jì)接續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等指明方向。在“晉江經(jīng)驗”指引下，福建近年全社會研發(fā)經(jīng)費投入中，近五成來自民營企業(yè)；全省國家級高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占90%以上。
始終堅持集群塑效應(yīng)。“產(chǎn)業(yè)集群”模式，是“晉江經(jīng)驗”的重要組成部分。紡織鞋服作為晉江市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下，統(tǒng)籌龍頭引領(lǐng)“建鏈”、精準(zhǔn)招商“補(bǔ)鏈”、創(chuàng)新驅(qū)動“強(qiáng)鏈”，已形成涵蓋化纖、紡織品、染整、鞋材、鞋服機(jī)械、鞋服成品等鏈條齊全、效應(yīng)凸顯的產(chǎn)業(yè)集群。
始終堅持政企聚合力。良好的政企互動是“晉江經(jīng)驗”的生動實踐。企業(yè)順境時推一把，逆境時拉一把，平穩(wěn)時促一把。近年來，晉江又以“三個雙向”（圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，加快政企“雙向奔赴”；圍繞創(chuàng)新鏈，推進(jìn)政企“雙向賦能”；圍繞價值鏈，強(qiáng)化政企“雙向發(fā)力”），切實有效推動親清政商關(guān)系塑造和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并入選2024年福建省改革優(yōu)秀案例。
河南選擇：把握后發(fā)優(yōu)勢，形成中原方案
站在新一輪民營經(jīng)濟(jì)“政策風(fēng)口”，河南應(yīng)積極主動將浙江、福建等地經(jīng)驗本土化改造，把握好自身后發(fā)優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，揚優(yōu)補(bǔ)短相結(jié)合，加快形成內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中原方案。
構(gòu)建政策制度協(xié)同支撐體系。在《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》等基礎(chǔ)上，推動《河南省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等系統(tǒng)性政策工具箱的出臺，構(gòu)建覆蓋民營企業(yè)全生命周期的政策支撐體系，實現(xiàn)法治保障與政策落地“雙輪驅(qū)動”河南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和賦能。聚焦28條重點產(chǎn)業(yè)鏈和“N”個專精特新細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，堅持標(biāo)桿（龍頭、鏈主等企業(yè)）引領(lǐng)+集群聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同發(fā)展，降低試錯成本。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項基金和優(yōu)惠補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”改造。
堅持“營商環(huán)境筑基+產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能”雙輪驅(qū)動。聚焦新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快打造營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)省，促進(jìn)民營企業(yè)近悅遠(yuǎn)來、競相發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的“加速器”效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率、供應(yīng)鏈韌性和企業(yè)競爭力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)護(hù)城河，推動河南“萬千百”級產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)容晉位。
著力強(qiáng)化要素綜合保障能力。借鑒浙江“3個70%”經(jīng)驗，建立與新時代河南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相匹配的要素保障機(jī)制，著力強(qiáng)化用錢用地用能用工等關(guān)鍵要素供給和配置能力。建立“要素超市”平臺，推動土地、勞動力等要素高效流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)要素在民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈群等載體上供需均衡。
（作者單位：河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）
