作者：王一鳴（中國經(jīng)濟交流中心副理事長）

去年，我們面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多，但在各方面共同努力下，特別是9月26日中央果斷部署一攬子增量政策后，經(jīng)濟明顯回升，全年實現(xiàn)了5%的預期增長目標，經(jīng)濟總量接近135萬億元，更重要的是，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。從科技創(chuàng)新來看，研發(fā)經(jīng)費投入強度又有新提升，達到了2.68%，超過歐盟國家的平均水平，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費比上年增長10.5%，這是很值得關(guān)注的。從綠色轉(zhuǎn)型來看，去年新增可再生能源發(fā)電裝機占電力新增裝機的86%，并網(wǎng)風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模首次超過14億千瓦，提前6年完成中國在氣候雄心峰會上的承諾。我國新能源汽車產(chǎn)量達1317萬輛，成為世界上首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家。這些指標也都是非常令人鼓舞的，增強了我們推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

西方媒體對今年兩會的報道中，有一篇報道認為中國政府工作報告與美國特朗普總統(tǒng)在國會的演講形成鮮明對比：中國展現(xiàn)了全國的團結(jié)一心，美國兩黨對立難以和解；中國推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，美國加大化石能源勘探；中國重申堅定不移擴大對外開放，美國則對外加征關(guān)稅。這折射出國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展進步的認同。

如何看國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的目標

從今年面臨的內(nèi)外環(huán)境看，要實現(xiàn)5%左右的目標并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實現(xiàn)。但正是因為經(jīng)濟運行面臨一定的壓力，設(shè)置5%左右的目標，才能更好引導預期，增強市場信心。

5%左右的預期增長目標符合我國現(xiàn)階段潛在增長水平。過去一個時期，受外部環(huán)境不利變化和國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的影響，我國實際產(chǎn)出水平相比于長期增長趨勢線存在一定的產(chǎn)出缺口，也就是說，經(jīng)濟增速低于潛在增長率。因此，通過實施更加積極有為的宏觀政策擴大內(nèi)需、改善市場預期，通過進一步深化改革推動新舊動能轉(zhuǎn)換、增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，是能夠彌合產(chǎn)出缺口的，這也就是“跳一跳”的含義。

更重要的是，5%左右的增長目標與我國中長期發(fā)展目標相銜接。我們已經(jīng)確立了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，其中一個重要指標就是人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，這意味著從2020年到2035年15年間人均GDP增速需要保持在4.72%?？紤]到未來的經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平可能會有所回落，“十四五”后期和“十五五”前期保持5%左右經(jīng)濟增速，對實現(xiàn)2035年遠景目標非常重要。

從發(fā)展條件看，市場規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備性、人力資本條件和科技創(chuàng)新能力的提升，加上深化改革為經(jīng)濟增長注入動力，這些合起來讓我們有條件實現(xiàn)5%左右增長目標。

當前最突出的問題仍是有效需求不足特別是消費不振

去年采取了消費品以舊換新等一系列提振消費的舉措，全年社會消費品零售總額增長3.5%，但相較于2023年7.2%的增速仍有明顯下降，比疫情前2019年8%的增速也明顯要低。如何看有效需求不足或者消費不振？這要放在一個比較長的時間跨度來看。

2012年我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，供需平衡悄然發(fā)生變化。隨著供給能力不斷擴張，供需平衡發(fā)生了很多變化，需求逐步成為經(jīng)濟增長的主要約束條件。三年疫情沖擊使得需求側(cè)對經(jīng)濟增長的約束進一步強化。與此同時，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)。

比如，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整。新建商品房銷售額由2021年峰值時的18.2萬億元，下降至2024年的9.7萬億元，形成較大的需求收縮效應。盡管近年來的新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢強勁，但短期內(nèi)仍難以完全填補房地產(chǎn)市場調(diào)整形成的缺口。

再如，房地產(chǎn)價格下跌帶來居民家庭資產(chǎn)減損，對居民消費形成實質(zhì)性影響，居民消費更趨謹慎。而資產(chǎn)負債表的修復取決于經(jīng)濟基本面改善和資產(chǎn)價格回暖，這就決定了需求恢復需要一個過程。

又如，地方政府債務(wù)壓力抑制了投資需求擴張。近年來，地方財政和土地出讓收入大幅下降，償債壓力加大，加上部分省份實施化債方案，明確要求化解存量債務(wù)要堅決遏制新增債務(wù)，也會在一定程度上形成需求收縮效應。

事實上，擴大內(nèi)需提振消費，更重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須改變形成現(xiàn)有發(fā)展方式的體制性因素。因此，短期可以通過實施更加積極有為的宏觀政策來擴大內(nèi)需，但中長期最根本的還是要進一步深化改革。

從短期看，擴大內(nèi)需還要加大政策力度。今年政府工作報告明確赤字率提高到4%，赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。但更重要的是，要加大政策實施力度，確保完成預算目標，確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，對總需求有正向拉動效應。同時，支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整優(yōu)化，更加注重惠民生、促消費，將部分國企按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)支出，通過提高財政支出用于民生的比重，提升居民實際可支配收入和消費能力，增強居民消費信心，進而有效提振和擴大消費，提高居民消費占總需求的比重。

從中長期看，就需要通過深化改革，形成擴大內(nèi)需的有效制度安排。政府工作報告提出要推動更多資金資源“投資于人”，這是政策導向的重大變化。過去長期注重物的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資，這方面在世界上都是走在前列的。這次提出“投資于人”，在內(nèi)涵上意味著我們要把增加投資與創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提高人力資本和擴大消費更好結(jié)合起來，形成良性互動機制。

政策重心由擴大投資轉(zhuǎn)向提振消費

政府工作報告把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”排在今年政府工作任務(wù)首位，反映了政策重心由擴大投資轉(zhuǎn)向提振消費。

從外部環(huán)境看，特朗普新一輪加征關(guān)稅帶來不確定性。今年中國對美國出口有可能大幅下降，即便考慮價格競爭力和潛在的人民幣貶值，以及中國對其他國家出口的適度增長，總體出口也將受到影響。出口增速回落增大擴內(nèi)需壓力。2024年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻高達30.3%，直接拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，出口下降要由消費和投資彌補，對擴大內(nèi)需提出緊迫要求。

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，增量大約為6.75萬億元。按去年消費、投資、凈出口的貢獻率，今年最終消費要增加3萬億元、投資要增加1.7萬億元、凈出口要增加2萬億元。今年出口將受到較大沖擊，假設(shè)出口零增長，這2萬億元凈出口就要靠增加消費和投資來彌補。由此可見，不采取大力度政策是很難實現(xiàn)的。

過去一個時期，擴大內(nèi)需的重點主要在投資，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力時，如1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機，都采取發(fā)債上項目，通過擴大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟增長，這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是十分有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題日趨凸顯，而且加劇供給和需求、投資和消費的失衡。

如何有效擴大內(nèi)需，這個問題就顯得越來越重要。過去在引導地方政府和企業(yè)擴大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進和提振消費方面，手段和政策工具較為有限，實施效果也不甚明顯。消費是最終需求，擴大國內(nèi)需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴大投資轉(zhuǎn)向提振消費，核心是擴大居民消費。

一是著力提高居民收入。要發(fā)揮提高居民收入對擴大消費的基礎(chǔ)性作用。居民收入提高了，消費能力才會提升。

二是把服務(wù)消費作為消費擴容升級的重要抓手。長期以來服務(wù)消費產(chǎn)品供給單一，難以適應中高收入人群的多樣性、差異化需求。建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域準入限制，增加多元化服務(wù)消費供給，推動消費擴容升級。

三是落實常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。要通過政策引導，鼓勵常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口巨大的消費潛力。

四是增強年輕群體消費活力。“90后”“00后”新生代群體是消費主力軍，這個群體成長于互聯(lián)網(wǎng)時代，是催生消費創(chuàng)新、培育壯大新型消費的重要力量。激活新生代群體消費活力，要加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補貼制度，有效釋放年輕群體的消費潛力。

同時要看到，消費是慢變量，投資是快變量。短期內(nèi)擴大內(nèi)需仍需發(fā)揮投資特別是政府投資的帶動作用，撬動更廣泛的社會投資，激發(fā)民間投資活力。加強在民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，持續(xù)增加與消費結(jié)構(gòu)升級相適配的投資，促進形成投資與消費互動機制。

從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好的創(chuàng)新生態(tài)

政府工作報告強調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。目前，各級政府仍然掌握著大量資源。如果地方政府對認定為新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復建設(shè)，帶來的資源浪費會更大。

政府要有所為、有所不為，從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。

政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大科技投入，支持長周期、高風險的科學工程和研究項目；加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場準入；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；嚴格產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給等等。