習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系就要“健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”，并進(jìn)一步指出“要深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章”，這些重要論述為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，就要把牢黨內(nèi)法規(guī)制度政治屬性、建強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系、狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨這一基礎(chǔ)工程。

堅(jiān)持黨規(guī)姓黨，把牢黨內(nèi)法規(guī)政治屬性這個(gè)根本

黨規(guī)姓黨，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。我們黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更是提出一系列管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想以及關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了歷史性新成就。進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，就要強(qiáng)化政治屬性，充分發(fā)揮其政治保障作用。   

一是必須堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。思想是制度之“魂”。新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得大發(fā)展、大進(jìn)步，根本在于黨的理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想為理論遵循和行動(dòng)指南，將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，并通過(guò)制度實(shí)施來(lái)保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是必須將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是保證黨集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”的關(guān)鍵。進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就要完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的體制機(jī)制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度，堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和言行，確保全黨在思想上高度統(tǒng)一、政治上絕對(duì)忠誠(chéng)。三是必須把緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局作為中心任務(wù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從歷史上看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終從黨的事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)和政治任務(wù)提供了有力保障。進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就要發(fā)揮其對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用，緊緊圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題，做到黨和國(guó)家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里。

完善制度供給，建強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系這個(gè)基石

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，法度必成體系。黨內(nèi)法規(guī)體系化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表征，也是健全全面從嚴(yán)治黨體系的核心支撐。新時(shí)代以來(lái)，黨中央加速推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化，并在建黨100周年之際形成了“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這也標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，隨著新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)闊步向前，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也要與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，以更嚴(yán)密、更科學(xué)、更有效的制度供給，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)邁向“更加完善”的宏偉目標(biāo)。

一是注重系統(tǒng)集成奠定完備性基礎(chǔ)。深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，首先就要確保“有規(guī)可依”，提升黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性和整體性水平。在黨章這個(gè)“基臺(tái)”上搭建好準(zhǔn)則、條例等“四梁八柱”，并及時(shí)增加配套法規(guī)以“添磚加瓦”、查缺補(bǔ)漏。同時(shí)，秉持整體觀念與系統(tǒng)思維，既健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律之間的相容銜接，也推動(dòng)不同黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)同發(fā)力，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，避免相互割裂、相互掣肘和碎片化。二是面向?qū)嵺`需要提高科學(xué)化水平。新時(shí)代以來(lái)，我們黨更加注重科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依規(guī)立規(guī)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效。在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，尊重基層首創(chuàng)精神，充分吸納黨在推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新過(guò)程中取得的豐碩成果。堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全備案審查制度，確保出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)能夠滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼，讓制度更加科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用。三是強(qiáng)化人才保障增強(qiáng)規(guī)范性效能。黨內(nèi)法規(guī)涉及法學(xué)、黨建學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科，專業(yè)化程度較高，迫切需要強(qiáng)有力的專門人才隊(duì)伍做支撐。要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)、高端智庫(kù)和研究基地建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，使黨內(nèi)法規(guī)的條文表述更加精準(zhǔn)、程序設(shè)計(jì)更加合理、執(zhí)行要求更加明確，切實(shí)提高制度的權(quán)威性和規(guī)范性效能。

突出嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行。”黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于實(shí)施，其執(zhí)行力是檢驗(yàn)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革成效的試金石。要突出法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，把提升制度執(zhí)行力擺在更加突出的位置，重視黨組織和黨員的主體地位，強(qiáng)化其法規(guī)制度意識(shí)，真正讓黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根、入腦入心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上不斷向縱深發(fā)展。

一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。管黨治黨，關(guān)鍵在管好黨的干部，把抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭立規(guī)知規(guī)、執(zhí)規(guī)守規(guī)、學(xué)規(guī)用規(guī)，善于依法規(guī)制度謀事、管人、用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，上行下效，一級(jí)帶一級(jí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨就會(huì)向前邁進(jìn)一大步。二是抓嚴(yán)學(xué)習(xí)教育。知規(guī)明規(guī)是用規(guī)守規(guī)的前提。要推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化制度化，將其列為中心組理論學(xué)習(xí)及黨員干部政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨校、干部學(xué)院的培訓(xùn)課程體系。同時(shí)，善用新媒體開(kāi)展全方位全覆蓋立體化宣傳，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率，增強(qiáng)黨員干部遵守法規(guī)制度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。三是抓緊責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)并用，明確責(zé)任主體，確保制度執(zhí)行可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。健全正向激勵(lì)機(jī)制及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部既能嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又能想干事、能干事、干成事。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按照“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則合理設(shè)定責(zé)任條款，以精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，建立起主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。(作者：王娜 天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學(xué)基地研究員)

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