【構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系】
概念范疇的革命是科學革命的重要內(nèi)容和鮮明特征。恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術(shù)語的革命。”習近平法治思想在法學發(fā)展上的重要貢獻，一個重要方面就是系統(tǒng)總結(jié)中外法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，提煉出一系列具有思想內(nèi)涵、時代內(nèi)涵和文明內(nèi)涵的原創(chuàng)性、標識性范疇，引發(fā)法治領(lǐng)域一場深刻的術(shù)語革命。法治保障體系作為習近平法治思想的原創(chuàng)性范疇，填補了傳統(tǒng)法學范疇體系的術(shù)語空白，對法治實踐具有重要解釋力、規(guī)范力、變革力。
法治保障體系是影響法治現(xiàn)代化進程的重要因素
現(xiàn)代法治是由組織機構(gòu)、制度規(guī)則、體制機制、運行環(huán)節(jié)等要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。沒有各類保障條件的強有力支撐，這一復雜系統(tǒng)就難以高質(zhì)量高效率運行。從很多發(fā)展中國家的法治實踐來看，法治保障條件落后或薄弱是制約法治現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸性因素。因此，推進法治現(xiàn)代化建設(shè)，必須高度重視法治保障條件問題，補齊法治保障條件上的短板弱項，構(gòu)建起科學完備、支撐有力的法治保障體系。
法治保障體系由政治、隊伍、人才、經(jīng)費、科技、文化等方面保障條件構(gòu)成，涉及黨的領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、財政投入、文化建設(shè)等各方面工作，是法治正常運行和健康發(fā)展不可或缺的支撐條件。這一范疇把傳統(tǒng)法治理論所忽視的各種法治保障條件集成整合起來，構(gòu)造出一個有其自身規(guī)律特點的獨立法治板塊。這一獨立法治板塊的確立，既有堅實而深厚的法治實踐基礎(chǔ)，也有重大而深遠的理論和實踐意義。
法治保障體系是衡量法治文明進步的重要標尺。一個國家的法治文明進步水平，不僅體現(xiàn)為立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運行質(zhì)量的提升水平，還體現(xiàn)為人才、設(shè)施、文化等法治保障條件的改善水平。例如，傳統(tǒng)的法治基礎(chǔ)設(shè)施主要是法庭、監(jiān)獄、看守所等物理設(shè)施；數(shù)字時代則產(chǎn)生了支撐法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
法治保障體系是謀劃推進法治建設(shè)的重要抓手。法治保障體系范疇具有很強的實踐統(tǒng)攝力，把原來分散考量和處理的各類保障條件整合為一個結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯清晰、功能自洽的有機整體，提供了系統(tǒng)謀劃和一體推進法治保障條件建設(shè)的總抓手，有助于法治領(lǐng)導機構(gòu)從構(gòu)建法治保障體系的全局高度，全面梳理各類保障條件的堵點、淤點、痛點，提出長遠性、整體性的解決方案，以實現(xiàn)各類保障條件的功能最優(yōu)化。
法治保障體制機制改革是法治領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容
以往的法治領(lǐng)域改革，較為注重立法、執(zhí)法、司法、法治監(jiān)督等方面的體制機制改革，而較為忽視法治保障領(lǐng)域的體制機制改革。黨的十八大以來，習近平法治思想將法治保障體系確立為法治體系的重要板塊，將法治保障體制機制改革納入法治領(lǐng)域改革之中，并成為法治領(lǐng)域改革的重要組成部分。
新時代法治保障體制機制改革的范圍廣、任務(wù)多，包括完善黨領(lǐng)導法治建設(shè)的制度機制、深化法治機構(gòu)人財物管理制度改革、健全法治隊伍管理和建設(shè)體制、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新科技應(yīng)用和保障機制、完善法治文化建設(shè)體制機制等。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，法治保障體制機制改革取得了實質(zhì)性突破，逐步建立起由政治、組織、隊伍、人才、科技、文化等方面保障構(gòu)成的立體化的法治保障體系。
黨的二十屆三中全會站在推動中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平的戰(zhàn)略高度，對法治保障體制機制改革作出了頂層設(shè)計，提出了深化執(zhí)法司法機構(gòu)改革、完善法治隊伍管理制度、改進法治宣傳教育、完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制等改革任務(wù)。因此，要緊盯法治保障領(lǐng)域重點難點環(huán)節(jié)，持續(xù)深化體制機制改革，構(gòu)建起更加科學完備、有力有效的法治保障體系。
凸顯法治保障體系特色優(yōu)勢
由于法治保障體系建設(shè)在法治現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要地位，任何關(guān)于法治模式的思考都不能忽視法治保障模式問題。新時代以來，中國特色社會主義法治事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，與我國法治保障模式科學可行、法治保障體系堅實有力密切相關(guān)。與其他國家相比，我國法治保障模式具有許多顯著特征和優(yōu)勢：
堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是我國法治保障體系建設(shè)的領(lǐng)導力量。正是在黨的全面領(lǐng)導下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，法治保障體系建設(shè)才能穩(wěn)步推進，確保各類保障條件相輔相成、協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力，防止相互掣肘、相互割裂、相互沖突。
突出政治保障。政治保障是法治建設(shè)的根本保障。黨的十八大以來，堅持和加強黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國體制機制，推動優(yōu)化法治機構(gòu)職能體系，支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)依法行使職權(quán)，為新時代全面依法治國提供了有力政治保障。
突出人才保障。人才培養(yǎng)是法治建設(shè)的長遠大計。進入新時代，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進高校法學教育和法律繼續(xù)教育改革，構(gòu)建起符合中國國情、具有大國氣派的法治人才培養(yǎng)體系，法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量均有實質(zhì)性提升。
突出科技保障?，F(xiàn)代科技是法治建設(shè)的強大動能。進入新時代，加快推進法治領(lǐng)域全方位全場景科技應(yīng)用，開辟法治建設(shè)新領(lǐng)域新賽道，塑造法治發(fā)展新動能新優(yōu)勢，使我國在數(shù)字法院、數(shù)字檢察、數(shù)字警務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域已居世界前列甚至領(lǐng)跑地位。
推進法治保障體系研究
法治實踐是法學學科創(chuàng)新的深厚沃土。法治保障體系建設(shè)的宏大實踐，對法治保障學學科創(chuàng)建提出了強烈需求。從中外法學研究情況看，與備受關(guān)注的法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等相比，法治保障體系一直是學術(shù)研究的薄弱區(qū)。加強法治保障體系研究，將在法學研究版圖上起到開疆拓土的作用，在學科體系建設(shè)上發(fā)揮填空補白的功能。
從研究對象看，應(yīng)加強對法治保障體系建設(shè)規(guī)律、原理和方法的研究。其一，研究習近平總書記關(guān)于法治保障體系建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)我國法治保障體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗、實踐智慧、實踐理性，提煉出一系列原創(chuàng)性范疇、自主性命題、標識性理論，為法治保障體系建設(shè)夯實理論根基。其二，研究法治保障體系的重要地位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、基本特征、主要功能等問題，逐一研究法治保障體系中政治保障、組織保障、人才保障、經(jīng)費保障、設(shè)施保障、科技保障、文化保障等保障條件的規(guī)律特點，構(gòu)建起有總有分、層次分明、邏輯清晰的法治保障體系知識圖譜。其三，研究法治保障體系建設(shè)的方法論，探索頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合、問題導向與目標導向相統(tǒng)一、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相融合等建設(shè)路徑，探討規(guī)劃、試點、督察、評估、考核、問責等操作方法，為法治保障體系建設(shè)實踐提供路線圖和施工圖。
從應(yīng)用前景看，法治保障體系研究將在提升法治保障工作質(zhì)量和效率，增強我國國際法治話語權(quán)和影響力等方面發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)法治保障工作部門自覺遵循科學規(guī)律和原理開展業(yè)務(wù)工作，推進法治保障工作科學化、專業(yè)化、精細化，更好發(fā)揮法治保障體系對全面依法治國的強大支撐功能。為此，高等院校應(yīng)通過配備專業(yè)教師、編寫專業(yè)教材、開設(shè)專業(yè)課程等方式，為法治機構(gòu)專門培養(yǎng)或培訓法治保障工作優(yōu)秀人才。法學研究者應(yīng)通過系統(tǒng)集成我國法治保障理論和實踐成果，提煉出國際上可理解、可傳播的法治話語和理論，為世界法治現(xiàn)代化理論和實踐作出中國貢獻。
建強法治保障工作隊伍
法治保障體系范疇的提出，既凸顯了法治保障工作隊伍的重要貢獻，又要求重視法治保障工作隊伍建設(shè)。法治保障工作隊伍由法治機構(gòu)中專門從事黨建、政工、人事、財務(wù)、科技、裝備、后勤、培訓等保障工作的人員所組成，是推進全面依法治國的重要力量。
長期以來，這支隊伍是很少為人關(guān)注的幕后英雄。明確提出法治保障體系范疇，讓全社會看到了這支隊伍的重要作用。但在法律職業(yè)化發(fā)展和法治隊伍分類管理的時代背景下，法治保障工作隊伍往往被定位為行政管理隊伍，而非法律職業(yè)隊伍。例如，在司法人員分類管理改革中，從事司法保障工作的人員屬于司法行政隊伍，在地位和待遇上通常低于法官檢察官和司法輔助人員。因此，如何完善司法保障工作隊伍管理制度，充分調(diào)動這支隊伍的積極性、能動性、創(chuàng)造性，是新時代法治隊伍建設(shè)的緊迫課題。
一方面，應(yīng)拓展法治保障工作隊伍發(fā)展空間。暢通法治保障工作干部的晉升發(fā)展通道，推進優(yōu)秀干部跨部門、跨層級、跨區(qū)域交流，讓法治保障工作隊伍有奔頭、有勁頭。另一方面，不斷完善法治保障工作隊伍激勵體系。聚焦法治保障工作隊伍建設(shè)的突出問題，從物質(zhì)待遇、榮譽獎勵、人文關(guān)懷、績效考評等方面完善激勵機制，構(gòu)建起符合法治保障工作規(guī)律特點的激勵體系，讓法治保障工作隊伍安身、安心、安業(yè)。
（作者：黃文藝，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學中華法治文明高等研究院院長、教授）
