開(kāi) 欄 語(yǔ)

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)理論概括，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大思想武器。本版開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”欄目，為深入學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，進(jìn)一步深化做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)搭建平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題作出系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為做好經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向、提供了根本遵循。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象和空洞的，而是有一整套體制機(jī)制安排。

黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方。“事在四方，要在中央。”在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之所以具有不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)越性，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實(shí)作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，為推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要保證。中央政治局常委會(huì)、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，中央全面深化改革委員會(huì)及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在每年年末研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)下一年經(jīng)濟(jì)政策方向。黨中央開(kāi)展政治巡視，國(guó)務(wù)院開(kāi)展大督查，加上巡察、審計(jì)等各種方式，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系和考核評(píng)價(jià)體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實(shí)。黨中央明確要求在糧食安全、風(fēng)險(xiǎn)處置、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實(shí)行黨政同責(zé)。通過(guò)這一系列重要制度性安排，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展。

健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。以“十四五”規(guī)劃編制為例，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議研究討論綱要草案，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)，經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論發(fā)往各方面征求意見(jiàn)，中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央在一次全會(huì)上提出規(guī)劃“建議”，國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”，提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。我們這一套自己探索形成的規(guī)劃編制實(shí)施程序，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍(lán)圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖、中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。今年將開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作，要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。一方面，拓展前期研究廣度和深度，健全專(zhuān)家參與公共決策制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量；另一方面，完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度，健全推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核機(jī)制，以法治引領(lǐng)和保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

堅(jiān)持集中力量辦大事。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家集聚有限人力物力資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的明確要求。這是一種新的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，拿科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，就是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技難題。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919從2007年立項(xiàng)，到2010年展出樣機(jī)，到2017年首飛成功，全國(guó)20多個(gè)省市、200多家企業(yè)、近20萬(wàn)人共同參與研制和生產(chǎn)。2023年首次商業(yè)載客飛行以來(lái)，如今全球訂單已近1400架。事實(shí)充分說(shuō)明，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，我們完全有信心、有能力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)巨大突破，向著更高水平、更高目標(biāo)不斷邁進(jìn)。放眼全世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這么大范圍、這么大力度的創(chuàng)新，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。

發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。黨的十八大以來(lái)，我們黨在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、抗災(zāi)救災(zāi)等方面，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量共同參與，取得了顯著成效。這是我們成就事業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系逐步理順，中央加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。這既能保證全國(guó)“一盤(pán)棋”，由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)，又能充分激發(fā)地方和各方面積極性，各盡其責(zé)、主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”。必須更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破立并舉、先立后破，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫。加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)把實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來(lái)，也要對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題從制度上找原因，做好完善機(jī)制、建章立制的工作，既填補(bǔ)新的制度空白，又加快落地尚未落實(shí)的制度。強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任）