習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要有效破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力保障 

吳薩

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我是一貫支持民營(yíng)企業(yè)的”，并多次指出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，培育更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量，民營(yíng)企業(yè)能否公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色，也影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)成效。

深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性與緊迫性

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中有效落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。這充分表明，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然之義，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，并逐步形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要素的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。能否實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化、既“放得活”又“管得住”，不僅事關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、新發(fā)展格局構(gòu)建。因此，必須構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的關(guān)鍵所在，必須在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制中不斷強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，民營(yíng)企業(yè)是伴隨改革開(kāi)放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這充分表明，只要給予民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，它們就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)自身潛能、用好比較優(yōu)勢(shì)、形成競(jìng)爭(zhēng)勝勢(shì)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是形成有效市場(chǎng)的必要條件。實(shí)踐充分表明，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)選擇出來(lái)的，具有高度的市場(chǎng)敏感性，在推動(dòng)創(chuàng)新、感知風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)判市場(chǎng)等方面具有獨(dú)特基因和比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。因此，要著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)揮其在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面的積極作用。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是維護(hù)企業(yè)發(fā)展權(quán)益的重要基石，必須在健全中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。這充分表明，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上要依靠依法合規(guī)予以有力保障，離開(kāi)依法合規(guī)這一基本前提，不論是享受“超額優(yōu)待”還是遭受“不公歧視”，都不屬于公平競(jìng)爭(zhēng)，都不符合企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。公平競(jìng)爭(zhēng)不僅是市場(chǎng)規(guī)則問(wèn)題，更是企業(yè)基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑。一般而言，企業(yè)發(fā)展權(quán)益的核心在于財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，但公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利的基本前提。當(dāng)前，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)迫切需要健全中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。要更好維護(hù)企業(yè)發(fā)展權(quán)益，在更好發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用、深化財(cái)稅和金融體制改革、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度性保障。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提升公司治理水平的有效途徑，必須在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度中高效利用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。這充分表明，良好的公司治理對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，好的治理結(jié)構(gòu)將有利于企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠提高決策效率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化的能力。理論上，市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)控制權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公司治理產(chǎn)生作用。民營(yíng)企業(yè)在上述領(lǐng)域參與公平競(jìng)爭(zhēng)，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，緩解因信息不對(duì)稱帶來(lái)的委托—代理問(wèn)題，提高公司控制權(quán)、管理權(quán)配置效率。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)面臨更加不確定的外部環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有完善的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度做支撐，很難在更大風(fēng)浪中肩負(fù)起新的歷史使命。要著眼更好幫助企業(yè)提升治理水平，在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)不統(tǒng)一成為阻礙民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要原因

在阻礙民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的眾多因素中，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還不到位是十分典型且牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要原因。說(shuō)其典型，是因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的情況可以同時(shí)反映認(rèn)識(shí)、政策、執(zhí)行等多個(gè)層面的問(wèn)題，這些問(wèn)題不同程度地對(duì)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成了阻礙。例如，在認(rèn)識(shí)層面，有些地方政府對(duì)“統(tǒng)一市場(chǎng)”的理解存在偏差，仍然存在“重國(guó)有輕民營(yíng)”的思想慣性，以地方利益為導(dǎo)向，通過(guò)隱性政策壁壘保護(hù)本地企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)分割。在政策層面，有的地方仍要求企業(yè)必須在本地注冊(cè)或采購(gòu)一定比例的本地產(chǎn)品，甚至通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等強(qiáng)化本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間。有的地方違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入障礙、限制企業(yè)遷移等，以“產(chǎn)業(yè)配套”名義強(qiáng)制要求企業(yè)購(gòu)買本地供應(yīng)商服務(wù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本倍增。在執(zhí)行層面，各地推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然存在較大差異，公平競(jìng)爭(zhēng)政策在部分地方落實(shí)過(guò)程中仍不到位，一些歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置和優(yōu)惠政策導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無(wú)法平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)，部分政策在基層執(zhí)行時(shí)打折扣，甚至出現(xiàn)變通執(zhí)行的情況。市場(chǎng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然不同程度存在。一些地方在招商引資中存在“新官不理舊賬”、隨意違約毀約的現(xiàn)象。特別是近兩年，趨利性執(zhí)法明顯抬頭，甚至出現(xiàn)“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，嚴(yán)重違背了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，挫傷了民營(yíng)企業(yè)的信心。

說(shuō)其牽一發(fā)而動(dòng)全身，是因?yàn)?ldquo;市場(chǎng)”本身涉及要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等多個(gè)系統(tǒng)，是多個(gè)領(lǐng)域的交匯點(diǎn)和多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同點(diǎn)。解決好其中存在的不協(xié)調(diào)、不配套、不銜接問(wèn)題對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大有裨益。例如，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面存在的短板，進(jìn)一步放大了民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的碎片化則加劇了民營(yíng)企業(yè)的合規(guī)成本。以招標(biāo)投標(biāo)為例，部分地區(qū)在政府采購(gòu)中設(shè)定與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，變相排除外地企業(yè)。要素市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一限制了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，全國(guó)范圍內(nèi)技術(shù)專利跨區(qū)域估值體系仍不健全，容易造成民營(yíng)企業(yè)在跨省技術(shù)交易中因估值差異而出現(xiàn)損失過(guò)大的情況。盡管《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已出臺(tái)，但執(zhí)行中缺乏閉環(huán)反饋機(jī)制，有企業(yè)反映其新開(kāi)發(fā)的某應(yīng)用產(chǎn)品在部分地區(qū)被認(rèn)定為“不合規(guī)”，而同類產(chǎn)品卻可通過(guò)特批上市，凸顯監(jiān)管尺度不一。近年來(lái)，雖然整體市場(chǎng)秩序不斷改善，但還是有不法商家出售假冒偽劣商品，這些問(wèn)題必然會(huì)影響消費(fèi)者信心和市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，并加大了執(zhí)法力度，取得了顯著成效。但是，仍有部分地區(qū)存在監(jiān)管漏洞，給不良商家留下可乘之機(jī)。

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力為推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻(xiàn)。這既為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，本質(zhì)上也為更好促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出了要求。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2025年要抓好的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”中明確提出了“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”。2024年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，成為繼2022年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》后又一個(gè)關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要文件。下一步，要按照習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上關(guān)于“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”的要求，把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的積極作用。

加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)和規(guī)則統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障，要不斷完善這些基礎(chǔ)制度，確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，要完善落實(shí)好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)制度才能為實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化提供重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)。出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的前瞻布局，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法。

推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一，以及市場(chǎng)機(jī)會(huì)開(kāi)放。市場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。其中，完善的市場(chǎng)設(shè)施能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高資源配置效率，為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公正透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制能夠確保所有經(jīng)營(yíng)主體在統(tǒng)一規(guī)則下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面。確保民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)于激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力、提升其競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。只有在這三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能真正構(gòu)建起一個(gè)開(kāi)放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，加快國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道和互動(dòng)支撐平臺(tái)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，健全新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，最大限度減少市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的自由裁量權(quán)，提高跨行政區(qū)域執(zhí)法的規(guī)范性和協(xié)同性。要在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中提升市場(chǎng)機(jī)會(huì)的包容性，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大工程的長(zhǎng)效機(jī)制，在提升精準(zhǔn)性的基礎(chǔ)上加大財(cái)政、貨幣政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

打造高水平統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)是企業(yè)獲取生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品的主要平臺(tái)。打造高水平統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于確保民營(yíng)企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展至關(guān)重要。要深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，既要圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)要素和領(lǐng)域打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，又需前瞻布局?jǐn)?shù)據(jù)、人工智能、深空、深海、頻譜、新能源等新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化平臺(tái)功能、深化機(jī)制改革、健全市場(chǎng)功能等方式促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有機(jī)協(xié)同，使要素資源配置更加符合高端化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，既強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，大力倡導(dǎo)工匠精神和推廣精益制造，又加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，廣泛運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)健全追溯體系，提升國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力 

溫軍

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面出臺(tái)了一系列政策文件，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等難題，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等，為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支持，取得了明顯效果。特別是，近年來(lái)我們著力破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，有效激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，提升其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平，更為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源配置以及維護(hù)市場(chǎng)公平正義提供了重要制度保障。

在肯定效果的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，壟斷是良好經(jīng)營(yíng)的大敵，通過(guò)構(gòu)筑進(jìn)入壁壘、實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，壟斷行為嚴(yán)重阻礙和削弱了民營(yíng)企業(yè)獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力和水平，導(dǎo)致資源配置低效率、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果扭曲。目前，我們?cè)谄瞥龎艛喾矫嫒匀幻媾R一些困難和挑戰(zhàn)。一是行政壟斷的準(zhǔn)入壁壘依然存在。地方保護(hù)主義、部門（行業(yè)）壟斷、行政強(qiáng)制交易等所形成的隱性壁壘不僅阻礙了民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)拓展，還降低了市場(chǎng)整體效率。二是對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革還需持續(xù)深化。部分自然壟斷企業(yè)具有強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境需要持續(xù)深化這一行業(yè)改革。三是經(jīng)濟(jì)壟斷問(wèn)題導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公平秩序繁榮失衡。一方面，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，一些企業(yè)憑借技術(shù)、數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)逐漸形成新的壟斷特征，進(jìn)一步限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，部分大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等手段擴(kuò)大市場(chǎng)份額，形成了事實(shí)上的壟斷地位。因此，要從反壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本范疇入手，找準(zhǔn)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)反壟斷法律法規(guī)建設(shè)以及新興領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行適應(yīng)性變革，加快形成一套完備、高效且適應(yīng)新時(shí)代要求的反壟斷法律制度體系和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善反壟斷法律制度體系，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。加快修訂和完善反壟斷法，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系的不足。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)手段的應(yīng)用、保障執(zhí)法程序的透明公正，確保反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

打破行政隱性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可和增設(shè)準(zhǔn)入條件，以打破地區(qū)封鎖與部門（行業(yè)）壁壘，促進(jìn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，確保政策的公平性和透明性。持續(xù)推進(jìn)政策執(zhí)行和監(jiān)督層面的行政壟斷治理，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

持續(xù)推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類改革，明確業(yè)務(wù)邊界，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)參與自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，平等獲取生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管，建立包括價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)等方面的嚴(yán)格監(jiān)管體系，防止其利用市場(chǎng)支配地位設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制民營(yíng)企業(yè)的公平參與。優(yōu)化自然壟斷行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，完善成本監(jiān)審和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確保民營(yíng)企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)享有公平的價(jià)格環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)壟斷的治理機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊通過(guò)不當(dāng)并購(gòu)、數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視等手段形成的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域反壟斷規(guī)則，明確壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，為民營(yíng)企業(yè)提供清晰的法律指引。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，建立健全反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

政策千萬(wàn)條，落實(shí)第一條。要充分發(fā)揮反壟斷制度的效力，就必須強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法透明度和公正性，嚴(yán)厲打擊通過(guò)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等方式限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。二是建立多層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際反壟斷合作機(jī)制，與其他國(guó)家和地區(qū)共享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)壟斷行為，提升我國(guó)反壟斷執(zhí)法的國(guó)際化水平，為全球市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序貢獻(xiàn)力量。

（作者系陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)）