編者按：當(dāng)我們在編織社會保障這張民生安全網(wǎng)時(shí)，實(shí)質(zhì)上是在構(gòu)筑守護(hù)社會公平的堤壩，培育促進(jìn)社會和諧的沃土。從養(yǎng)老醫(yī)療到失業(yè)救助，每一項(xiàng)保障政策的制定與落實(shí)，都在悄然改變著千萬家庭的命運(yùn)軌跡。
中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月26日訊(記者 段思琦)3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”隨著人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)日益加重，完善社會保障體系和服務(wù)政策再次成為政府工作的重中之重。
針對這些熱點(diǎn)問題，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在博鰲亞洲論壇2025年年會期間接受了中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者的采訪。
“人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會方面各個(gè)方面都有影響，但是最敏感的就是養(yǎng)老金制度。”鄭秉文直言。
他解釋，養(yǎng)老金制度是采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，當(dāng)中的繳費(fèi)率、替代率、贍養(yǎng)率形成函數(shù)關(guān)系，一個(gè)參數(shù)函數(shù)發(fā)生變化，其他兩個(gè)必須聯(lián)動。若不聯(lián)動或想保持不變，就需要外部的財(cái)政因素或其他行政手段的干預(yù)。
2019年，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測，未來30年我國的制度贍養(yǎng)率翻倍，到2028年，當(dāng)期收入和支出出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為負(fù)1181.3億元。該報(bào)告同時(shí)指出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。
鄭秉文說，新的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2025-2060》在測算過程中加入了延遲退休的因素，同時(shí)加入2019年以來中央實(shí)施的各項(xiàng)改革措施，包括中央調(diào)劑制度、實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌等，最終測算的結(jié)果非常好。其中，收不抵支的年份，從以前的2028年延到了2036年?；鹂萁叩哪攴荩瑥囊郧邦A(yù)測的2035年推遲到了2044年，都往后延遲了八九年。這說明包括國家采取的延遲退休在內(nèi)的改革組合拳在大大提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政可持續(xù)性，并發(fā)揮明顯作用。
“這就告訴我們，改革是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的根本措施，并且綜合性改革很重要，我們應(yīng)該堅(jiān)持改革，不改革就難以應(yīng)對人口老齡化帶來的壓力！”鄭秉文如是說。
但是，鄭秉文還介紹到，更新后的精算報(bào)告還顯示，人口老齡化最終還是能夠反映到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，改革的壓力仍然很大。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的潛在支持率(在職參保職工與退休人口的比值)在2025年是2.7，就是2.7個(gè)在職職工對應(yīng)1個(gè)退休人口，但到2060年，潛在支持率就降到1，就是1個(gè)在職職工對應(yīng)1個(gè)退休人口。如果考慮到遵繳率的因素(實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)少于登記參保人數(shù)，一部分靈活繳費(fèi)人員斷保，到了最低繳費(fèi)年限就不繳費(fèi)了)，潛在支持率就會進(jìn)一步降低，降到0.89，就是0.89個(gè)實(shí)際繳費(fèi)的在職職工對應(yīng)1個(gè)退休人口，這是典型的“倒掛”，是人口老齡化反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的結(jié)果。
人口老齡化作為全球性社會現(xiàn)象，其發(fā)展軌跡可追溯至1865年法國率先進(jìn)入老齡化社會的歷史節(jié)點(diǎn)，迄今已逾一個(gè)半世紀(jì)。隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，該現(xiàn)象已形成跨洲際傳播態(tài)勢，特別是在東亞社會及中國等新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)加速特征。近三十年來，國際社會持續(xù)探索制度創(chuàng)新路徑，我國基于社會主義初級階段基本國情，已在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系優(yōu)化、長期護(hù)理制度構(gòu)建等領(lǐng)域取得系統(tǒng)性突破。
提到1889年德國建立并發(fā)明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鄭秉文說，自有這一保障以來，實(shí)行的就是現(xiàn)收現(xiàn)付政策，也就是用上班族當(dāng)年繳納的保費(fèi)支付退休金。這樣做的好處是資金風(fēng)險(xiǎn)小、管理成本低，可以抵御通貨膨脹。它的弊端在于，隨著老齡化的發(fā)展，上班族的負(fù)擔(dān)日益沉重，這樣在兩代人之間就產(chǎn)生了一個(gè)是否公平的問題。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際之間團(tuán)結(jié)在存在人口紅利時(shí)是沒問題的，是容易實(shí)現(xiàn)的。”他認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行至今一百三十余年，都建立在代際團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上。那么面對人口老齡化，勞動人口越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占比越來越大，就衍生出代際銜接的問題。德國率先進(jìn)行改革，把純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制度改成了積分制。
具體來說，長期以來，德國一直承受著人口老齡化給養(yǎng)老金收支平衡帶來的壓力。但繳費(fèi)率和國家補(bǔ)貼不可能無限制地提高，要控制養(yǎng)老金成本的上漲速度，必須使在職繳費(fèi)者和退休者共同承擔(dān)這個(gè)壓力。1994年，養(yǎng)老金改革考慮到社會平均余命預(yù)期的變化，引入了人口因子。如果人口老齡化繼續(xù)加深，人口因子會小于1，養(yǎng)老金給付水平隨之下降。2004年養(yǎng)老金改革又引入了可持續(xù)因子，反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)贍養(yǎng)比的變化。當(dāng)贍養(yǎng)比高于一定比例時(shí)，養(yǎng)老金下調(diào)。通過這種方式，德國力圖使養(yǎng)老金替代率緩慢下降，以減輕年輕人的繳費(fèi)壓力，實(shí)現(xiàn)代際公平。
鄭秉文坦言，養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)"社會發(fā)明"的起源地德國，至今仍在進(jìn)行制度升級的實(shí)踐探索。面對21世紀(jì)銀色浪潮的沖擊，每個(gè)國家都拿出了符合自身實(shí)際的解決方案——日本側(cè)重介護(hù)保險(xiǎn)聯(lián)動，新加坡強(qiáng)化公積金功能，我國則建立世界最大的全民養(yǎng)老保障網(wǎng)。雖然，改革路徑百花齊放，但破解資金可持續(xù)性難題、提高制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力始終是各國改革的底層邏輯。
