提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，既是激發(fā)社會活力、凝聚各方合力的現(xiàn)實(shí)路徑，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足群眾新期待的重要保障。組織部門要立足職能職責(zé)，細(xì)化思路舉措、持續(xù)探索實(shí)踐，努力推動黨建引領(lǐng)基層治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升、展現(xiàn)新圖景。
夯實(shí)思想根基，筑牢黨建引領(lǐng)基層治理“壓艙石”。思想是行動的先導(dǎo)。只有思想統(tǒng)一，才能促進(jìn)黨建引領(lǐng)不斷深化、基層治理效能不斷提升。實(shí)施凝心鑄魂工程，完善分級培訓(xùn)制度，健全教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新推行跟班學(xué)習(xí)、專班攻堅、下派鍛煉等模式，教育引導(dǎo)黨員干部深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，以實(shí)干、真干、敢干提升服務(wù)效能，激活社會治理神經(jīng)末梢。持續(xù)規(guī)范黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，牢固樹立全周期管理理念，帶著責(zé)任、帶著感情了解民情民意、做好群眾工作，打消群眾疑慮，凝聚民心民智。放大“小院課堂”效能，搭建“小院議事”平臺，通過加強(qiáng)理論政策宣講和開展寓教于樂的文化活動，教育引導(dǎo)群眾積極參與基層治理，增強(qiáng)“自治、德治、法治”三治融合，構(gòu)建形成黨組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與的現(xiàn)代化基層治理新格局。
織密組織體系，建強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理“橋頭堡”。基層治理涉及方方面面，工作千頭萬緒，基層組織不健全、功能不完善，黨建引領(lǐng)基層治理效能就會大打折扣。要善于根據(jù)形勢與任務(wù)的發(fā)展變化，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向融合、多元支撐的基層組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終“如身使臂，如臂使指”。優(yōu)化黨組織設(shè)置，積極推動新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，確保“群眾的需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，黨的服務(wù)就延伸到哪里”，讓黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”。抓牢抓實(shí)農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織這兩個“基本盤”，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村、社區(qū)黨組織結(jié)對共建，通過項目共推、人才共育、難題共破，促進(jìn)基層治理效能提升。建立“黨建聯(lián)盟”，打通基層治理末梢，聯(lián)合工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等區(qū)域化群團(tuán)組織，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、解決群眾難題，廣泛開展志愿服務(wù)活動，聚力打造“黨建引領(lǐng)+群團(tuán)賦能”基層治理新模式。
鍛造骨干隊伍，培育黨建引領(lǐng)基層治理“先鋒隊”?；鶎又卫恚P(guān)鍵在人。提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，必須打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的基層治理骨干隊伍。實(shí)施“頭雁工程”，暢通人才回歸渠道，鼓勵引導(dǎo)退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人等優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。實(shí)施“基層治理骨干培養(yǎng)計劃”，選派年輕干部到基層治理一線墩苗歷練，健全“駐村第一書記—包村干部—村級后備力量”培養(yǎng)鏈條，聯(lián)合黨校、高校開設(shè)社區(qū)治理、矛盾化解、應(yīng)急管理、帶動致富等專業(yè)課程，持續(xù)充電賦能，推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“暖心工程”，健全村干部“基本報酬+績效獎勵+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵”薪酬體系，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，讓他們政治上有盼頭、工作上有奔頭、生活上有甜頭，增強(qiáng)初心意識、責(zé)任意識、使命意識，在真抓實(shí)干、創(chuàng)新突破中推動黨建引領(lǐng)基層治理效能提升。
完善制度機(jī)制，畫好黨建引領(lǐng)基層治理“同心圓”。提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，是一項復(fù)雜艱巨的宏大工程，必須統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將多元主體攥指成拳，筑牢共建共治共享基石。堅持高位推動、全域動員，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級聯(lián)動”機(jī)制，用好“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”機(jī)制,積極推動各領(lǐng)域的資源力量向基層傾斜，切實(shí)解決好群眾的急難愁盼問題。健全“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”治理體系，建強(qiáng)“兩長三員”網(wǎng)格員隊伍，深化“黨員聯(lián)戶”工作法，通過牽頭打造“一站式”服務(wù)平臺，推動“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣獲嘉縣“3533黨群代表議事會”工作法，通過進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動“民事民議、民事民定、民事民辦”實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效，畫好基層善治“同心圓”。
持續(xù)松綁減負(fù)，激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理“新動能”。實(shí)踐證明，消極因素不排除，基層干部干事狀態(tài)就很難保持，黨建引領(lǐng)基層治理效能就會受到制約影響。聚焦長期困擾基層的“小馬拉大車”難題，建立“屬地管理責(zé)任清單”，厘清不同層級、部門、崗位之間的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)和督查檢查考核事項審核準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁將是否掛牌、掛牌多少作為鎮(zhèn)村考核的評價指標(biāo)，杜絕“甩鍋式問責(zé)”，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。探索建立自下而上的“反向”考核評價機(jī)制，采取“線上+線下”同步進(jìn)行的方式，由基層群眾、黨員代表、鎮(zhèn)村干部、社區(qū)居民等，從服務(wù)態(tài)度、響應(yīng)速度、支持力度、工作效果等方面，對市縣各單位開展服務(wù)滿意度評價，以“考核指揮棒”匯集“資源保障鏈”，凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力。完善創(chuàng)新試錯風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立容錯減責(zé)免責(zé)會審機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，激勵基層干部大膽去闖去試，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（作者：徐光華，系河南省新鄉(xiāng)市委常委、組織部部長）
