作者：張一名（中國勞動和社會保障科學研究院大數(shù)據(jù)和政策仿真研究室主任、研究員）

黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正在城市扎下根、融進去，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，是政府、企業(yè)和個人共同努力的目標。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%。當年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.49個百分點。目前，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素主要有以下幾方面。

一是居住等生活成本較高使農(nóng)民工留城困難。盡管我國農(nóng)民工收入持續(xù)增長，2024年人均月收入增至4961元，但大城市的房價和租金水平普遍較高，子女教育、交通、醫(yī)療等支出壓力較大。大量農(nóng)民工選擇居住在條件較差、價格相對低廉的城郊，還有不少農(nóng)民工選擇在工作城市租房、而在家鄉(xiāng)購房等。生活成本與收入的結(jié)構(gòu)性矛盾影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有序推進，這在一線城市就業(yè)的農(nóng)民工中體現(xiàn)得更為突出。

二是多重因素交織使農(nóng)民工在城市落戶的意愿下降。穩(wěn)定的工作和良好的服務(wù)與接納環(huán)境可有效推進農(nóng)民工融入城市的進程。農(nóng)民工工作穩(wěn)定性不足、收入不高、社會保障水平偏低以及社區(qū)的包容性不夠等，影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。另外，很多農(nóng)民工擔心在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益因在城市落戶而被取消，故選擇不落戶。

三是新生代農(nóng)民工存在“融不進城，回不了村”的現(xiàn)實困難。研究表明，新生代農(nóng)民工雖然戶籍還在農(nóng)村，但很多人生在城市、長在城市，他們在城市落戶和生活的意愿要強于老一代農(nóng)民工。但很多新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平欠缺，工作穩(wěn)定性較差，不具備穩(wěn)定留城生活的能力。同時，他們中大多數(shù)人沒種過地，回歸農(nóng)村的意愿不高。如何提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，讓其通過在城市高質(zhì)量就業(yè)進而實現(xiàn)市民化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點。

從世界歷史來看，一些國家農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程基本同步、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進廠就業(yè)與進城生活基本同步的特點。與之相比，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城就業(yè)和進城生活不完全同步，需結(jié)合實際，探索切實可行的路徑，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。城市基本公共服務(wù)均等化能夠助力降低農(nóng)民工市民化成本，顯著提高其在城市定居的意愿。同時，針對農(nóng)民工多集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)或在外賣、快遞等崗位工作，技能和工資偏低、就業(yè)靈活的現(xiàn)實情況，要下大力氣建立符合農(nóng)民工特點的“靈活、實用、彈性”培訓機制，讓農(nóng)民工愿意學、能學會、用得上，特別是要將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才，顯著提高其收入水平。構(gòu)建適應(yīng)彈性靈活工作特征的農(nóng)民工保障模式，提高就業(yè)質(zhì)量，從而提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。

與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場相結(jié)合，逐步解決農(nóng)民工在大城市“想落不能落”的困境。今年的《政府工作報告》提出，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。可將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市更新、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場結(jié)合起來，推動住房保障覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。在對湖北宜昌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宜昌對穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員給予每月240元/人的租房補貼，2024年還出臺政策對在城區(qū)購房的城區(qū)外宜昌戶籍農(nóng)村居民進行補貼，政策出臺后農(nóng)村居民在城區(qū)購房出現(xiàn)明顯增長。

創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑，解決“能落不想落”的問題。在縣域推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點是為就近就地就業(yè)或回流農(nóng)民工提供穩(wěn)定體面的工作崗位。目前，各地出臺政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，吸引人才回鄉(xiāng)。同時，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓，提升勞動力素質(zhì)和技能水平，不斷拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑。湖北黃石陽新縣通過組織開展“聚人行動”吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)以產(chǎn)引人、以產(chǎn)留人，促進產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性循環(huán)。2020年“七普”與2010年“六普”相比，全縣常住人口增加約7.5萬人，戶籍人口增加約10萬人。