【摘要】灣區(qū)經(jīng)濟(jì)通過金融開放、科技開放、產(chǎn)業(yè)開放和制度開放等多方面的創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)開放程度最高的區(qū)域之一，在政策創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融開放等方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。本文展望灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展前景，分析粵港澳大灣區(qū)在引領(lǐng)全面對(duì)外開放新格局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心等方面的潛力和機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】灣區(qū)經(jīng)濟(jì) 粵港澳大灣區(qū) 高水平對(duì)外開放 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)和世界先進(jìn)濱海城市的標(biāo)志，是港口經(jīng)濟(jì)、濱海經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依托于港口城市和獨(dú)特的地理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高度融合，形成了對(duì)內(nèi)與腹地開放、對(duì)外面向全球開放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本屬性。灣區(qū)憑借開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)吸引全球資本、技術(shù)和人才，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資，進(jìn)而成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。
高水平開放的粵港澳大灣區(qū)：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)實(shí)踐
在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，粵港澳大灣區(qū)以其獨(dú)特的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放的發(fā)展理念，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口。作為我國(guó)實(shí)踐高水平開放的先行示范區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在政策創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融開放、文化交流、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
開放政策與制度創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與政策創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化對(duì)外開放中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接方面的實(shí)踐，為區(qū)域內(nèi)的深度合作和對(duì)外開放提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)施簡(jiǎn)化行政審批流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等一系列創(chuàng)新政策，吸引了大量外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)超過20%，其中外資企業(yè)占比超過30%，顯示了其在吸引外資方面的顯著成效。在政策創(chuàng)新方面，通過深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推動(dòng)投資貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)則銜接，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)。此外，“跨境理財(cái)通”等政策創(chuàng)新為居民和企業(yè)提供了更加多樣化的投資渠道，增強(qiáng)了區(qū)域金融市場(chǎng)的活力。在規(guī)則銜接方面，大灣區(qū)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。例如，推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，便利港澳專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的自由度。在機(jī)制對(duì)接方面，大灣區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、金融創(chuàng)新等方面逐步形成了一套與國(guó)際規(guī)則對(duì)接且適應(yīng)本地發(fā)展特色的制度環(huán)境。“橫琴方案”“前海方案”等為大灣區(qū)的進(jìn)一步融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依托合作平臺(tái)建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。截至2023年底，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過14萬億元，大灣區(qū)居民人均可支配收入達(dá)11.08萬元。
貿(mào)易和投資自由化便利化。一方面，粵港澳大灣區(qū)在貿(mào)易便利化方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，顯著提升了區(qū)域貿(mào)易效率和競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化通關(guān)流程。通過推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，整合海關(guān)、稅務(wù)、外匯等多部門的業(yè)務(wù)流程，企業(yè)可以通過一個(gè)平臺(tái)完成所有通關(guān)手續(xù)，通關(guān)時(shí)間平均縮短了30%以上。以廣州海關(guān)為例，海關(guān)支持國(guó)際貿(mào)易（廣州）“單一窗口”復(fù)用企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)粵港跨境艙單“一單兩報(bào)”，相比原流程，企業(yè)錄入的數(shù)據(jù)項(xiàng)減少31個(gè)，申報(bào)效率大幅提升。二是創(chuàng)新跨境物流。通過推動(dòng)“灣區(qū)一港通”“灣區(qū)組合港”等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港口間的協(xié)同運(yùn)作和貨物的快速流轉(zhuǎn)。如“灣區(qū)一港通”模式，使得出口貨物在內(nèi)河港口完成海關(guān)手續(xù)后，通過駁船運(yùn)抵南沙港即可無縫銜接大船出口，通關(guān)周期縮短2—3天。三是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。大灣區(qū)依托先進(jìn)的信息技術(shù)，推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。廣東省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)為跨境電商企業(yè)提供共性應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)了跨境電商的規(guī)范化和便利化發(fā)展。四是加強(qiáng)金融支持。大灣區(qū)通過金融創(chuàng)新為貿(mào)易提供支持，推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，完善跨境電商出口退貨政策，提升貿(mào)易的靈活性和便利性。
另一方面，粵港澳大灣區(qū)不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，成功吸引了大量外資企業(yè)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是政策支持?！稄V東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》等多項(xiàng)政策的出臺(tái)，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。此外，廣州等城市還出臺(tái)了優(yōu)化外商投資環(huán)境的具體措施，強(qiáng)化了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外資吸引。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大灣區(qū)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高水平對(duì)外開放門戶樞紐，創(chuàng)新舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，吸引外資企業(yè)紛至沓來。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，吸引了眾多世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資。四是深化港澳合作。大灣區(qū)加強(qiáng)與港澳的合作，推動(dòng)港澳專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，促進(jìn)了人才、資本等要素的自由流動(dòng)。例如，香港特區(qū)政府與國(guó)家商務(wù)部簽署協(xié)議，進(jìn)一步降低或取消對(duì)香港服務(wù)提供者的準(zhǔn)入門檻。
產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展。在創(chuàng)新資源集聚方面，大灣區(qū)匯聚了眾多高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。大灣區(qū)的發(fā)明專利有效量和專利合作條約（PCT）申請(qǐng)量均居全國(guó)前列。這些創(chuàng)新成果為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，大灣區(qū)通過完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在大灣區(qū)蓬勃發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，家電、紡織服裝等行業(yè)通過智能化改造提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)融合方面，大灣區(qū)內(nèi)地城市擁有完善的制造業(yè)基礎(chǔ)，而港澳地區(qū)則在金融、法律、設(shè)計(jì)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。通過“香港研發(fā)、深圳轉(zhuǎn)化、東莞生產(chǎn)、全國(guó)銷售”和“澳門研發(fā)、橫琴轉(zhuǎn)化”等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。當(dāng)前，大灣區(qū)已培育出新一代電子信息、綠色石化、智能家電等多個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)融合不僅提升了制造業(yè)的附加值，也推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
金融開放與創(chuàng)新。在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，粵港澳大灣區(qū)取得了顯著進(jìn)展，為區(qū)域金融一體化和對(duì)外開放提供了有力支撐。一是創(chuàng)新滬深港通機(jī)制。截至2024年11月，外資通過滬股通累計(jì)成交總額達(dá)70萬億元；2024年10月，滬深港通南北向交易的成交額分別創(chuàng)下2800億港元和5100億元人民幣的新高，顯示了跨境證券投資新模式的強(qiáng)大活力。二是試點(diǎn)跨境理財(cái)通。首批14家券商“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)申請(qǐng)獲批，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，為內(nèi)地和港澳居民提供更多投資選擇。三是探索自由貿(mào)易賬戶體系。開展跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步便利跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，對(duì)跨境資金池業(yè)務(wù)實(shí)行宏觀審慎管理。四是開展跨境金融服務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，跨境保險(xiǎn)服務(wù)便利化需求不斷增長(zhǎng)。此外，人民幣自2020年起持續(xù)成為大灣區(qū)第一大結(jié)算貨幣。2023年，廣東省跨境人民幣業(yè)務(wù)額達(dá)7.39萬億元，同比增長(zhǎng)25.1%，占本外幣結(jié)算量的53.1%，創(chuàng)歷史新高。
在金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。一是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，成立全國(guó)首個(gè)區(qū)域性綠色金融聯(lián)盟，廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。深圳成為金融科技應(yīng)用試點(diǎn)城市、央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)城市和首個(gè)國(guó)家級(jí)金融科技測(cè)評(píng)中心，廣州獲批成為金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)城市。此外，粵港澳大灣區(qū)還推出了全國(guó)首單“三綠”資產(chǎn)支持票據(jù)、全國(guó)規(guī)模最大的綠色企業(yè)債券、全國(guó)首批碳中和綠色債券等跨境創(chuàng)新金融產(chǎn)品。二是私募股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)。允許港澳機(jī)構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金），有助于引入更多的境外資本，豐富內(nèi)地私募股權(quán)投資基金的資金來源，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)內(nèi)地與港澳在金融監(jiān)管方面的合作，有助于建立更加完善的跨境金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)字人民幣應(yīng)用?；浉郯拇鬄硡^(qū)在數(shù)字人民幣應(yīng)用方面先行先試，便利港澳居民在內(nèi)地使用移動(dòng)電子支付工具進(jìn)行人民幣支付，推動(dòng)移動(dòng)支付工具在粵港澳大灣區(qū)互通使用。
旅游合作與文化交流。在旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣方面，粵港澳大灣區(qū)采取多元化的策略，以增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。大灣區(qū)依托其豐富的文化和自然資源，開發(fā)了一系列特色旅游產(chǎn)品。例如，整合迎春花會(huì)、花車巡游、煙花匯演等資源，打造春節(jié)嘉年華旅游品牌，吸引國(guó)內(nèi)外游客體驗(yàn)灣區(qū)的文化和節(jié)日氛圍。二是旅游推廣平臺(tái)建設(shè)。建立全球旅游推廣平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織的合作，共同開拓國(guó)際客源市場(chǎng)。支持香港國(guó)際旅游展等重點(diǎn)旅游展會(huì)提質(zhì)增效，提升大灣區(qū)旅游品牌的國(guó)際知名度。三是旅游服務(wù)體系建設(shè)。為提升旅游服務(wù)質(zhì)量，大灣區(qū)不斷加強(qiáng)旅游公共配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推進(jìn)旅游集散中心和旅游咨詢中心服務(wù)體系建設(shè)，提供景區(qū)景點(diǎn)、交通、優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)等信息，方便游客規(guī)劃行程。
在文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面，粵港澳大灣區(qū)實(shí)施了一系列措施，以弘揚(yáng)和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)。一是實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程。文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作、嶺南文化傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)等，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)。建立粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)字信息共享平臺(tái)，推進(jìn)海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申遺工作，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)的效率和效果。二是建設(shè)文化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)等文化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)中外文化交流合作，提升大灣區(qū)文化的國(guó)際影響力。支持粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等展會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展，提升文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。三是強(qiáng)化青少年文化培育和交流。豐富青少年文化培育和交流計(jì)劃，為粵港澳青年在文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)提供便利，搭建平臺(tái)，培養(yǎng)一批高水平港澳青少年游學(xué)基地和高質(zhì)量示范性游學(xué)產(chǎn)品。
人才引進(jìn)與培養(yǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在人才政策與激勵(lì)機(jī)制方面采取了多項(xiàng)措施，以吸引和留住高端人才，促進(jìn)區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，為人才提供了廣闊的交流與合作空間。第一，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。大灣區(qū)實(shí)施了一系列包括稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持等在內(nèi)的多項(xiàng)激勵(lì)措施，旨在吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才。通過實(shí)施“人才優(yōu)粵卡”制度等，為高層次人才提供醫(yī)療、子女入學(xué)等18項(xiàng)便利服務(wù)，增強(qiáng)人才吸引力。此外，大灣區(qū)還推出了“柔性引才”機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流等方式，吸引國(guó)內(nèi)外人才為大灣區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。第二，建立人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打破傳統(tǒng)“四唯”評(píng)價(jià)模式，更加注重人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力，有效激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。構(gòu)建“一港一園一卡一站一庫”的人才服務(wù)體系，通過提供全方位的人才服務(wù)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。第三，建設(shè)合作平臺(tái)，促進(jìn)人才交流。建立粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港等多個(gè)合作平臺(tái)，為人才提供交流、展示、合作的機(jī)會(huì)。以平臺(tái)為載體，大灣區(qū)成功吸引了一批國(guó)際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)外人才的交流與合作。第四，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的深度合作，共同培養(yǎng)和引進(jìn)人才。推動(dòng)粵港澳三地高校合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，促進(jìn)科研人才的培養(yǎng)和交流。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已建成港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道等多條跨江跨海通道，極大地縮短了城市間的時(shí)空距離。鐵路網(wǎng)絡(luò)在不斷拓展，廣深港高鐵、穗莞深城際鐵路等項(xiàng)目相繼建成通車，形成了以廣州、深圳為核心的鐵路樞紐。積極推進(jìn)綜合交通樞紐的建設(shè)，如廣州南站、深圳北站等，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、地鐵等多種交通方式的無縫銜接，提高了交通的便捷性和效率。
在信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施是粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過構(gòu)建先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的信息流通和數(shù)據(jù)共享。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度和穩(wěn)定性。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群等一批大型數(shù)據(jù)中心，為區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析提供強(qiáng)大支撐。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不僅滿足了大灣區(qū)日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。三是創(chuàng)新通信技術(shù)應(yīng)用。大灣區(qū)在通信技術(shù)的應(yīng)用方面不斷創(chuàng)新，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)、智能制造、智慧交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛應(yīng)用，提高了區(qū)域的智能化水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。”除了粵港澳大灣區(qū)，我國(guó)還有滬杭甬大灣區(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)、北部灣區(qū)等。在借鑒世界一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和粵港澳大灣區(qū)開放探索的基礎(chǔ)上，在優(yōu)化區(qū)域開放布局中加快發(fā)展，是我國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
引領(lǐng)全面對(duì)外開放新格局。一是深化與“一帶一路”共建國(guó)家的合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，推動(dòng)貿(mào)易和投資的多元化發(fā)展。通過加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作，積極參與共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)等項(xiàng)目，拓展海外市場(chǎng)。利用灣區(qū)的金融優(yōu)勢(shì)，為共建“一帶一路”項(xiàng)目提供融資支持，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)灣區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力。二是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)構(gòu)建更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球經(jīng)濟(jì)體系，通過參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)和影響力。三是打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。通過提升港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際化水平，增強(qiáng)灣區(qū)的物流樞紐功能，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的高效流通，吸引全球高端要素資源集聚。加強(qiáng)與國(guó)際城市的交流合作，建立更多的友好城市關(guān)系，推動(dòng)文化、科技、教育等領(lǐng)域的合作與交流。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國(guó)公司在灣區(qū)設(shè)立總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提升灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是深化規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證等方面的銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化行政審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化和完善灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進(jìn)跨海通道、港口等重大交通項(xiàng)目的建設(shè)與升級(jí)，引入智能交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息的實(shí)時(shí)共享和精準(zhǔn)調(diào)度，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和傳輸速度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。制定灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，明確各城市在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和分工，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。結(jié)合自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是加強(qiáng)重大合作平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，加大政策支持力度，推動(dòng)平臺(tái)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面先行先試。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立合作平臺(tái)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展的合力。
打造開放型創(chuàng)新高地。第一，加大基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局。一是進(jìn)一步增加對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)基金支持灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)開展前沿科學(xué)問題和基礎(chǔ)理論研究。二是鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究，形成多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。三是根據(jù)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦人工智能、量子信息、生命科學(xué)、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究基地和研究中心。四是加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的深度融合，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一是加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界的合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。二是制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，為高端人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利、一流的科研設(shè)施和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)與國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，吸引全球優(yōu)秀科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到灣區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。三是搭建灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息交流與資源共享。四是建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。
第三，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)粒子加速器、同步輻射光源、大型天文望遠(yuǎn)鏡等具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員提供先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)條件和研究平臺(tái)，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破。二是建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。支持灣區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批高水平的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心和創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。為科研人員和企業(yè)提供包括技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易、融資支持在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)。四是加強(qiáng)科技金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第四，秉持合作共贏理念，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作。持續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對(duì)外開放，秉持互利共贏的合作理念，以開放、團(tuán)結(jié)、包容的友好姿態(tài)展開合作，更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球科技治理。以共建“一帶一路”為基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新“走出去”，完善多邊合作機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國(guó)際合作體系。
第五，激發(fā)科研要素流動(dòng)活力，優(yōu)化開放型創(chuàng)新合作環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技人才出入境便利措施，提升科技保障類工作專業(yè)化、國(guó)際化水平，為吸引國(guó)際人才和國(guó)際創(chuàng)新資源打造友好便利的環(huán)境。利用我國(guó)的大科學(xué)裝置平臺(tái)、科研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，積極發(fā)起全球性的創(chuàng)新議題，加速全球創(chuàng)新資源匯聚，助力全球科學(xué)家擴(kuò)大科研合作的范圍。攜手各國(guó)相關(guān)科技管理機(jī)構(gòu)，共同打造國(guó)際科技合作傳播產(chǎn)品，提高中國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際影響力。
產(chǎn)業(yè)開放與協(xié)同發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)開放合作。積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。通過加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)灣區(qū)企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展海外市場(chǎng)，提升品牌國(guó)際影響力。二是發(fā)展開放型港口經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)。全方位踐行新發(fā)展理念，規(guī)劃海洋發(fā)展新藍(lán)圖。通過深度嵌入高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程，打造暢通、安全、高效的海上運(yùn)輸、物流、商貿(mào)通道，構(gòu)建海洋國(guó)際合作平臺(tái)，助力資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際海洋產(chǎn)能合作。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)陸海資源相互補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是形成開放的數(shù)字化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。充分利用新一代信息技術(shù)手段，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理由經(jīng)驗(yàn)判斷、人為分類向人工智能甄別、自動(dòng)分類轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的效率和效果。建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能制造示范工廠，為企業(yè)提供數(shù)字化解決方案和智能化服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)字文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。在數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)全面匯聚，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
打造金融開放創(chuàng)新高地。一是深化金融改革創(chuàng)新。逐步放寬對(duì)跨境資本流動(dòng)的限制，推動(dòng)資本賬戶開放，使大灣區(qū)居民和企業(yè)能夠更自由地進(jìn)行跨境投資和融資。進(jìn)一步完善跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品、跨境基金等符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新金融工具，滿足居民和企業(yè)的多樣化金融需求。二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加快金融信息平臺(tái)、支付清算系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。通過建立統(tǒng)一的金融信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，提高金融市場(chǎng)的透明度和效率。完善跨境支付清算系統(tǒng)，提高跨境資金結(jié)算的速度和安全性，降低交易成本，為跨境金融活動(dòng)提供更加便捷的條件。三是促進(jìn)金融與科技深度融合。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技手段，提升金融服務(wù)的智能化水平。例如，利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的客戶畫像和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高信貸審批的效率和準(zhǔn)確性；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，確?？缇辰灰椎陌踩院涂勺匪菪?，降低金融欺詐風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化金融監(jiān)管合作與風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作，建立跨區(qū)域、跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)、金融市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
建設(shè)綠色宜居宜業(yè)灣區(qū)。第一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管合作。制定并實(shí)施區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，共同推進(jìn)海域污染治理和生態(tài)修復(fù)。二是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。支持使用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如發(fā)展綠色交通、推動(dòng)綠色建筑建設(shè)等，提升大灣區(qū)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。三是保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)大灣區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。第二，提升公共服務(wù)水平。一是推動(dòng)教育合作與資源共享。提高大灣區(qū)的高等教育水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源向?yàn)硡^(qū)其他城市輻射，縮小區(qū)域間的教育差距。二是提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)大灣區(qū)醫(yī)療資源的整合與合作，推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的共享。建立灣區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)院之間的技術(shù)交流與合作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，方便居民就近就醫(yī)。三是完善社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)居民在不同城市之間流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無縫銜接。第三，加強(qiáng)文化交流與合作。一是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新的文化業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）
【注：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制與廣東實(shí)踐探索研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD24ES004）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①王春超：《高水平開放賦能粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年12月3日。
②畢斗斗、張宇嘉：《對(duì)外開放對(duì)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率影響的空間效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2024年第9期。
③袁有成、龔曉峰：《廣東：立足粵港澳大灣區(qū) 引領(lǐng)高水平開放》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2024年第11期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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