【摘要】《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》是黨中央印發(fā)的首個志愿服務(wù)體系建設(shè)文件，建構(gòu)了新時代志愿服務(wù)體系頂層設(shè)計框架。黨的二十屆三中全會進一步提出了“推進志愿服務(wù)體系建設(shè)”的新要求。站在新起點，要以《意見》精神為指導(dǎo)，以全面推進中國式現(xiàn)代化為目標，以不斷深化實踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，進一步推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸，在健全“十大體系”上下功夫、在實踐“四個路徑”上求實效。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù) 體系建設(shè) 實踐創(chuàng)新

【中圖分類號】C912.6 【文獻標識碼】A

志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，是基層社會治理的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)體系建設(shè)，作出了一系列重要部署。黨的二十大指出“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。2024年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），推動新時代志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出“推動志愿服務(wù)體系建設(shè)”的新要求。推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸，是當前和今后工作的重要任務(wù)，需要我們久久為功，把《意見》精神真正落在基層、落到實處。

推進志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的意義與現(xiàn)狀

推進新時代志愿服務(wù)體系向基層擴展延伸具有重要意義。中華民族歷來就有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)代中國志愿精神與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)既一脈相承又與時俱進?，F(xiàn)代意義上的中國志愿服務(wù)，起步于新中國成立之初，以發(fā)端于20世紀六十年代初的學雷鋒志愿服務(wù)活動為顯著標志；發(fā)展于改革開放時期，以20世紀八、九十年代興起的青年志愿服務(wù)和精神文明志愿服務(wù)活動為顯著標志；成熟于中國特色社會主義新時代，以黨的十八大以來推進志愿服務(wù)體系建設(shè)為顯著標志?！兑庖姟肥屈h中央印發(fā)的第一個志愿服務(wù)體系建設(shè)文件，具有里程碑性的意義。站在新的歷史起點上，進一步推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸，是堅持與時俱進、推進志愿服務(wù)中國化時代化的必然要求。

當前我國基層志愿服務(wù)實踐，特別是大城市志愿服務(wù)工作取得了顯著成效。一是基本形成了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的工作局面，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)、各單位具體負責、整體形成合力。二是基本形成各個領(lǐng)域廣泛覆蓋的良好態(tài)勢，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)都有志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)隊伍和志愿服務(wù)活動。三是基本形成各類主體積極響應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，黨建引領(lǐng)政府、社會、市場共建共治共享。四是基本形成創(chuàng)新實踐的特色品牌，許多地區(qū)和行業(yè)都有叫得響、傳得開的特色活動、品牌項目。在不斷創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，志愿服務(wù)體系建設(shè)也取得一定進展。比如，在北京奧運志愿服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大型志愿服務(wù)體系建設(shè)日趨成熟。同時志愿服務(wù)體系化發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出。主要體現(xiàn)在：重大志愿服務(wù)活動發(fā)展相對成熟，而經(jīng)常性志愿服務(wù)制度還不夠完善；常規(guī)性志愿服務(wù)工作經(jīng)驗豐富，而應(yīng)急性志愿服務(wù)工作剛起步；社區(qū)性志愿服務(wù)開展多，而行業(yè)性專業(yè)性志愿服務(wù)開展少。總的來看，基層志愿服務(wù)在制度化、體系化、規(guī)范化建設(shè)方面還存在著短板弱項。在新的起點上，推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸任務(wù)繁重而艱巨。

推進志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的著力點

新時代、新征程，推進志愿服務(wù)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅持以習近平總書記關(guān)于加強志愿服務(wù)的重要論述為指導(dǎo)，按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、協(xié)同高效的基本原則，推動新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸。主要工作著力點包括以下十個方面：

健全志愿服務(wù)組織體系。組織化是志愿服務(wù)的基本保證。健全志愿服務(wù)組織體系，是推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的首要任務(wù)，主要包括頂層的黨委、政府組織化推動、中層的志愿服務(wù)組織體系化建構(gòu)和基層的社會力量網(wǎng)絡(luò)化參與。上述三個方面相輔相成、有機銜接，確立了志愿服務(wù)組織體系這一基本范疇。當前，要以各級黨委成立社會工作部為契機，進一步完善志愿服務(wù)組織體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進。

健全志愿服務(wù)隊伍體系。這是推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的基本保障。要加強志愿者隊伍、志愿組織隊伍和志愿工作管理隊伍三支隊伍建設(shè)，要以項目化建設(shè)、崗位制建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)為著力點，打造資源共享、優(yōu)勢互補、供需平衡、高效運轉(zhuǎn)的新時代志愿服務(wù)隊伍體系。

健全社區(qū)志愿服務(wù)體系。社區(qū)是新時代志愿服務(wù)的“主場地”。健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，是推進新時代志愿服務(wù)體系向基層擴展延伸的基礎(chǔ)工程。社區(qū)志愿服務(wù)主要包括困難幫扶類、鄰里互助類、社會公益類、社區(qū)治理類四個方面內(nèi)容。要進一步健全黨建引領(lǐng)、志愿者組織主動作為、社區(qū)居民積極參與的機制，夯實社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

健全城市治理志愿服務(wù)體系。隨著城市化進程加快推進，城市治理志愿服務(wù)越來越成為志愿服務(wù)的主體工程。要完善制度體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會力量參與的工作機制。要健全組織體系，按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)、功能，打破條塊分割、部門界限，分類分級構(gòu)建樞紐型志愿服務(wù)組織體系。要完善管理體系，基于城市治理志愿服務(wù)的特殊性，建立健全一整套社會動員、招募培訓、保障激勵機制和培養(yǎng)、使用、管理辦法。

健全大型活動志愿服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國際地位不斷提高，大型活動越來越多。健全大型活動志愿服務(wù)體系，是推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的重大任務(wù)。在鞏固發(fā)展已有成果基礎(chǔ)上，要進一步完善和規(guī)范組織規(guī)劃體系、宣傳動員體系、招募和培訓體系、運行管理體系、保障激勵體系、風險管理體系、成果轉(zhuǎn)化體系。

健全專業(yè)志愿服務(wù)體系。加強專業(yè)志愿服務(wù)是推進志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要在完善志愿服務(wù)法律法規(guī)和政策、開發(fā)和培育志愿服務(wù)工作者職業(yè)隊伍、開展志愿服務(wù)專業(yè)化教育和常態(tài)化專業(yè)培訓、開展志愿服務(wù)標準化技術(shù)開發(fā)等方面加大力度、提升實效。

健全應(yīng)急志愿服務(wù)體系。應(yīng)急服務(wù)常態(tài)化是增強城市風險防控和治理能力的題中之義。健全應(yīng)急志愿服務(wù)體系，是推進志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的迫切要求，也是加強我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分。要理順管理協(xié)調(diào)機制，暢通應(yīng)急指揮管理。要充分利用見義勇為制度資源，為應(yīng)急志愿者提供強有力保護。要完善應(yīng)急志愿服務(wù)培訓、保險、激勵制度。要提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力。要引導(dǎo)志愿者有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)。要完善應(yīng)急志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理。要強化信息技術(shù)賦能。要積極推動法治建設(shè)，明確各類主體的權(quán)責義務(wù)，依法維護應(yīng)急志愿者合法權(quán)益。

健全志愿服務(wù)國際合作體系。志愿服務(wù)國際合作作為民間外交途徑，是促進各國民心相通與共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要方式。健全志愿服務(wù)國際合作體系，也是推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的重要任務(wù)。近年來，我國志愿服務(wù)組織在志愿服務(wù)國際合作中發(fā)揮了越來越大的作用。要進一步完善國際志愿服務(wù)合作制度法規(guī)，加大政府對國際志愿服務(wù)項目的經(jīng)費支持力度，建立完善志愿者培訓體系，拓寬國際合作交流渠道，建立落實績效評估機制，優(yōu)化宣傳推廣，發(fā)揮專門機構(gòu)的作用，進一步提高志愿服務(wù)國際合作體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

健全志愿服務(wù)保障和激勵體系。健全志愿服務(wù)保障和激勵體系，有助于保障志愿服務(wù)有序開展，激勵志愿者參與志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)科學化、規(guī)范化發(fā)展，提升志愿服務(wù)效能。健全志愿服務(wù)保障和激勵體系，推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸，要進一步完善志愿服務(wù)法規(guī)，保障志愿者相關(guān)權(quán)益。要調(diào)動社會力量豐富資源，全方位合作助力志愿服務(wù)項目化發(fā)展。要促進組織建設(shè)，志愿服務(wù)組織做好基礎(chǔ)服務(wù)和銜接工作，保障志愿者權(quán)益。要引導(dǎo)個人行為，支持志愿者不斷成長和實現(xiàn)自我價值感成就感。

健全志愿服務(wù)評價體系?？茖W的志愿服務(wù)指標評價體系是評估志愿服務(wù)工作效果的重要工具。健全志愿服務(wù)評價體系，對于推進新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸尤為關(guān)鍵。健全志愿服務(wù)評價體系，要堅持問題導(dǎo)向，以現(xiàn)實問題為中心；堅持需求導(dǎo)向，以人民為中心；堅持目標導(dǎo)向，以推進中國式現(xiàn)代化為目標；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力；堅持規(guī)范導(dǎo)向，以全面系統(tǒng)、科學規(guī)范、有用有效為標尺；堅持效能導(dǎo)向，以增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本標準。

推進志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸的現(xiàn)實路徑

志愿服務(wù)說到底是服務(wù)社會的群眾實踐活動。新時代、新征程，推進志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴展延伸，要進一步探討實現(xiàn)路徑，把推進志愿服務(wù)體系建設(shè)的成果更好地轉(zhuǎn)化為實際工作效能。

增強“引領(lǐng)力”，進一步提升服務(wù)大局的能力水平。要明確志愿服務(wù)工作定位，增強責任感、使命感。加強對志愿服務(wù)工作的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)。要聚焦核心功能，服務(wù)發(fā)展大局。繼續(xù)開展和規(guī)范重大活動志愿服務(wù)工作，通過標準化流程運用模型設(shè)計等方法，更加科學做好志愿者的需求測算、崗位設(shè)置、人員調(diào)配等工作。精心培育志愿服務(wù)品牌、示范項目和各類特色隊伍。實現(xiàn)重心下移，融入基層服務(wù)治理。圍繞民生服務(wù)需求，組織廣大志愿者和志愿服務(wù)組織參與社區(qū)服務(wù)。探索建立基層治理志愿服務(wù)項目庫，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理方面的獨特作用。

增強“聚合力”，進一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力水平。完善志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化運行機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強各級各類志愿服務(wù)組織聯(lián)合和工作聯(lián)動，優(yōu)化志愿服務(wù)組織的整體布局。加強綜合執(zhí)法，為志愿服務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境。

增強“創(chuàng)新力”，進一步提升可持續(xù)發(fā)展的能力水平。積極探索在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿服務(wù)組織孵化基地，探索有效途徑，進一步加大各方對志愿服務(wù)組織的支持和發(fā)展力度。推進登記注冊，解決志愿服務(wù)組織的“賦權(quán)賦能”問題。聯(lián)合相關(guān)部門優(yōu)化工作流程，大力推進有條件的志愿服務(wù)組織依法登記注冊。

增強“落實力”，進一步提升志愿服務(wù)工作務(wù)求實效的能力水平。繼續(xù)推動志愿服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，加大法規(guī)、政策的支持和保障力度。創(chuàng)新形式、加大投資力度，切實做好對志愿服務(wù)工作和志愿者的保障。以愿景激勵為主，不斷完善對志愿者的激勵嘉獎機制。積極尋求合作、形成合力，在社會公共服務(wù)方面為優(yōu)秀志愿者提供更多禮遇、便利和優(yōu)惠。

（作者分別為北京師范大學社會學院教授、博導(dǎo)，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會會長；北京師范大學社會學院博士研究生）

【注：本文系北京市社會科學基金重大課題“新時代首都志愿服務(wù)體系建設(shè)及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：22ZDA09）階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》，《人民日報》，2024年4月22日。

③《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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