【摘要】民營企業(yè)是推動(dòng)我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。民營企業(yè)在研發(fā)投入與技術(shù)突破、科技成果市場轉(zhuǎn)化、助力產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級和參與全球科技競爭中扮演著重要角色，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中也面臨要素、技術(shù)、賽道、制度和國際環(huán)境五大挑戰(zhàn)。為此，需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、深化市場驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制、完善政府創(chuàng)新治理體系，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的活力。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì) 民營企業(yè) 科技創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F276.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
民營企業(yè)是推動(dòng)我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得一系列重大理論和實(shí)踐成果，作出一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，推動(dòng)我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》指出：“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會變。”在這一背景下，民營企業(yè)被寄予厚望。
當(dāng)前，民營企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體與突破先鋒
第一，民營企業(yè)是研發(fā)投入與技術(shù)突破的重要主體。一方面，民營企業(yè)在研發(fā)投入的規(guī)模和強(qiáng)度上持續(xù)領(lǐng)跑，已成為中國科技創(chuàng)新的“主力軍”。2024年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》顯示，2012年到2022年，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)從2.8萬家增長至35.9萬家，占比也從62.4%提升至90.9%。這表明，民營企業(yè)正加速從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。2024年9月，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2023年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)1.39萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的41.88%，平均研發(fā)強(qiáng)度3.58%，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)到192.65萬人。這些數(shù)據(jù)印證了民營企業(yè)在我國創(chuàng)新體系中的重要地位。另一方面，民營企業(yè)深度融入國家創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)勁支撐。民營企業(yè)積極牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)突破，積極開發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，構(gòu)建新的增長引擎，爭當(dāng)解決“卡脖子”問題的生力軍，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的關(guān)鍵突破。《報(bào)告》顯示，入圍企業(yè)在國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)中表現(xiàn)積極，在855家填報(bào)了創(chuàng)新載體建設(shè)情況的企業(yè)中，共有388家企業(yè)參與了國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)，95家企業(yè)參與了國家(全國)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，78家企業(yè)參與了國家工程研究中心建設(shè)，45家企業(yè)參與了國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
第二，民營企業(yè)是科技成果市場轉(zhuǎn)化的重要載體。一方面，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中具有貼近市場、直面需求的優(yōu)勢。對于新一輪顛覆性技術(shù)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到工程研究的傳統(tǒng)科學(xué)范式鏈條不斷縮短，民營企業(yè)的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。民營企業(yè)天然貼近市場需求，能夠快速捕捉消費(fèi)趨勢，因此更加擅長將科技成果從“試品”到“產(chǎn)品”、從“工程化”到“商業(yè)化”、從“實(shí)驗(yàn)室”到“大市場”的轉(zhuǎn)化。例如，深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司直接捕捉攝影愛好者、短視頻創(chuàng)作者的“便攜易用”需求，通過自主研發(fā)的飛控系統(tǒng)、云臺穩(wěn)定系統(tǒng)等核心技術(shù)，將原本局限于軍事和專業(yè)領(lǐng)域的無人機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)級產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到商品的快速迭代。另一方面，民營企業(yè)機(jī)制靈活，能夠迅速應(yīng)對市場變化，廣泛融入國民經(jīng)濟(jì)各區(qū)域和新領(lǐng)域。民營企業(yè)積極投身于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，根據(jù)全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月31日，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，我國民營企業(yè)數(shù)量分別同比增長17.07%、18.70%和18.87%。另外，民營企業(yè)在民用航空、量子信息、人形機(jī)器人等領(lǐng)域同樣展現(xiàn)出強(qiáng)勁創(chuàng)新能力和發(fā)展韌性。
第三，民營企業(yè)是助力產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。一方面，民營企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。在高端化領(lǐng)域，民營企業(yè)通過加大研發(fā)投入、突破核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)品升級和附加值提升。例如，2020年，三一重工自主研發(fā)履帶式起重機(jī)創(chuàng)下當(dāng)時(shí)“全球最大噸位”紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)口履帶起重機(jī)產(chǎn)品的全系列替代；2024年5月，寶鋼股份與華為公司成立“鋼鐵+AI”聯(lián)合創(chuàng)新中心，以助力AI賦能鋼鐵行業(yè)，并準(zhǔn)備在高爐、轉(zhuǎn)爐、表檢、新鋼種研發(fā)、排程五個(gè)領(lǐng)域開展大模型的研究，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高端化發(fā)展。在數(shù)字化領(lǐng)域，民營企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)重構(gòu)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)全鏈條效率躍升。例如，2025年2月，阿里巴巴集團(tuán)宣布未來三年將投入超過3800億元人民幣，用于建設(shè)云和AI硬件基礎(chǔ)設(shè)施。在綠色化領(lǐng)域，民營企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放。例如，2024年5月，隆基綠能科技股份有限公司宣布自主研發(fā)的背接觸晶硅異質(zhì)結(jié)太陽電池（HBC）光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到27.30%，再次刷新了單結(jié)晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，將進(jìn)一步助力能源變革。另一方面，民營經(jīng)濟(jì)助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)搶先布局。隨著政策支持體系不斷完善，越來越多的民營企業(yè)抓住新興市場機(jī)會，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，在新領(lǐng)域新賽道新市場跑出加速度，包括在新一代信息技術(shù)、新能源、人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角。以低空經(jīng)濟(jì)為例，從2021年2月《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃，到2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，正式將低空經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再到2024年3月在全國兩會上，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”被寫入《政府工作報(bào)告》，低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月25日，我國與“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)聯(lián)企業(yè)超6.9萬家。
第四，民營企業(yè)是參與全球科技競爭的重要主體。一方面，民營企業(yè)重塑全球產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化國際競爭力。民營企業(yè)通過參與共建“一帶一路”、“出海”并購等，推動(dòng)了中國企業(yè)的國際化進(jìn)程，提升了中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力。在國際形勢復(fù)雜多變和產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力下，民營企業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的自適應(yīng)能力。2025年2月，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口24.33萬億元，同比增長8.8%，占我國外貿(mào)總值的比重提升至55.5%，有進(jìn)出口實(shí)績的民營企業(yè)數(shù)量首次超過60萬家。在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”領(lǐng)域，民營企業(yè)占據(jù)很高的全球市場份額。另一方面，民營企業(yè)正成為突破國際技術(shù)封鎖的重要力量。2025年2月，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年民營企業(yè)首次成為我國高技術(shù)產(chǎn)品的最大進(jìn)出口主體，民營企業(yè)進(jìn)出口高技術(shù)產(chǎn)品增長12.6%，占我國同類產(chǎn)品進(jìn)出口總值的比重提升至48.5%。民營企業(yè)主動(dòng)通過市場化競爭建立技術(shù)壁壘，正成為突破技術(shù)封鎖的主力軍。
民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中面臨的五大挑戰(zhàn)
一是融資約束疊加人才短缺，創(chuàng)新投入動(dòng)能不足。一方面，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中依然面臨較強(qiáng)的融資約束。科技型中小企業(yè)大多具有小規(guī)模、輕資產(chǎn)、高科技等特征，銀行體系對民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，疊加民營企業(yè)往往因缺乏實(shí)物資產(chǎn)作為抵押物或沒有政府信用背書，導(dǎo)致大量科技型中小企業(yè)難以通過傳統(tǒng)信貸渠道獲取資金，被迫轉(zhuǎn)向民間借貸或依賴國企“轉(zhuǎn)貸”。地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和市場化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也容易偏好有中短期回報(bào)和前景明朗的企業(yè)，而民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求量較大、回報(bào)周期較長，這可能會導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)在初創(chuàng)期投入嚴(yán)重不足。另一方面，民營企業(yè)科技創(chuàng)新人才供給不足。人才是科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，而一些民營企業(yè)卻面臨著“人才難招”與“人才難留”的雙重困境。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等所需的高水平人才愈發(fā)短缺，高端人才向體制內(nèi)單位集中趨勢明顯。部分民營企業(yè)在解決人才薪資、落戶、住房、子女教育等保障性問題上存在一定難度，在職稱評審、課題申請等方面也與國有企業(yè)存在一定差距。人才“引不進(jìn)、留不住”的困境，已成為掣肘民營企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的突出短板。
二是基礎(chǔ)研究投入不足，技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。一方面，基礎(chǔ)研究投入薄弱制約源頭創(chuàng)新能力。部分民營企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)中的民營企業(yè)，存在過于依賴中低端產(chǎn)品的問題，對技術(shù)研發(fā)的投入有限。民營企業(yè)在創(chuàng)新能力方面存在結(jié)構(gòu)性缺陷，特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?！秷?bào)告》顯示，2023年，我國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)中，有787家研發(fā)投入集中分布在10億元以內(nèi)，而全球研發(fā)投入1000強(qiáng)企業(yè)主要在10億元至50億元的區(qū)間聚集，共690家在此區(qū)間。另一方面，民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在多重梗阻。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未完全打通，高校、科研院所的研發(fā)導(dǎo)向與市場需求存在錯(cuò)配。2025年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2024年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，2024年，醫(yī)藥制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率相對較低，分別為46.8%、34.2%和32.5%。有的地方建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺存在“重掛牌輕運(yùn)營”現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，導(dǎo)致企業(yè)難以精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新資源。受限于自身研發(fā)能力，民營企業(yè)“從1到N”的應(yīng)用轉(zhuǎn)化還有提升空間。
三是存在同質(zhì)化競爭與重復(fù)布局現(xiàn)象，企業(yè)“內(nèi)卷”抑制創(chuàng)新。一方面，民營企業(yè)普遍面臨同質(zhì)化競爭加劇帶來的利潤下滑問題。有的企業(yè)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和售后服務(wù)等方面與競爭對手高度相似，難以在細(xì)分市場中占據(jù)一席之地，因此只能通過“價(jià)格戰(zhàn)”來爭奪市場份額。這種短期價(jià)格競爭不僅損害了企業(yè)的盈利能力，還抑制了企業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新方面的投入，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級方面漸顯乏力。以家電行業(yè)為例，近年來，有的民營企業(yè)為爭奪市場份額而頻繁開展價(jià)格競爭，導(dǎo)致部分家電產(chǎn)品的利潤率大幅下降，利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)的盈利能力顯著下降。另一方面，個(gè)別地方政府存在同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局現(xiàn)象。有的地方政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時(shí)，缺乏對實(shí)際條件的充分評估，可能會表現(xiàn)出盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。近年來，各地紛紛推出了針對集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等熱門領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但一些地方在發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，未能考慮自身的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)，忽視了本地已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這種重復(fù)布局不僅浪費(fèi)了資源，還加劇了行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭，進(jìn)一步抑制了創(chuàng)新活力。
四是市場環(huán)境與法治環(huán)境有待優(yōu)化，制約了營商環(huán)境的改善。一方面，在市場環(huán)境方面，民營企業(yè)的制度性交易成本較高。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，民營企業(yè)有時(shí)會面臨繁瑣的行政審批程序、市場準(zhǔn)入的隱形門檻以及難以準(zhǔn)確獲得的政策信息，導(dǎo)致民營企業(yè)將大量精力消耗在非生產(chǎn)性、非研發(fā)性領(lǐng)域。例如，在政府采購的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，存在設(shè)置隱性門檻或設(shè)定偏向國企的資質(zhì)資格條件等情況，民營企業(yè)需經(jīng)多手外包才能獲得項(xiàng)目。另一方面，在法治環(huán)境方面，對于民營企業(yè)的司法保障力度還有待加強(qiáng)。實(shí)踐中存在以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，少數(shù)地方政府未嚴(yán)格遵循法治原則，增加了民營企業(yè)維權(quán)成本。司法效率偏低、執(zhí)行周期長等問題也制約了企業(yè)合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。當(dāng)技術(shù)研發(fā)遭遇侵權(quán)糾紛時(shí)，民營企業(yè)需要等待較長時(shí)間才能獲得司法幫助，遠(yuǎn)超技術(shù)迭代周期。
五是全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，經(jīng)濟(jì)全球化面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。一方面，技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。有的國家對我國企業(yè)在引進(jìn)原材料、設(shè)備、技術(shù)和人才等方面施加了限制措施，地緣政治沖突引發(fā)的芯片供應(yīng)中斷也對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全構(gòu)成了威脅。同時(shí)還有一些企業(yè)采取降低產(chǎn)品規(guī)格的方式，以便在中國市場獲取更高利潤，使得外貿(mào)依存度較高的民營企業(yè)面臨較大沖擊。另一方面，貿(mào)易壁壘阻礙經(jīng)濟(jì)全球化布局。隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，復(fù)雜的國際環(huán)境對民營企業(yè)的海外業(yè)務(wù)帶來了諸多挑戰(zhàn)，高昂的關(guān)稅、繁瑣的審批流程以及重復(fù)的產(chǎn)品認(rèn)證等問題，使得民營企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。尤其是高昂的關(guān)稅進(jìn)一步增加了民營企業(yè)發(fā)展的成本，成為民營企業(yè)“出海”的障礙。
進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力的有力舉措
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。”首先，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，布局關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)主動(dòng)融入國家重大科技專項(xiàng)和科研計(jì)劃，通過加強(qiáng)前端的基礎(chǔ)性研究，利用前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，將競爭優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，充分發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，打破現(xiàn)有市場的技術(shù)壁壘，爭當(dāng)解決“卡脖子”問題的生力軍，努力實(shí)現(xiàn)“從0到1”的關(guān)鍵突破。其次，深化企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。民營企業(yè)需要主動(dòng)聯(lián)合高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，通過技術(shù)入股、聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目等模式實(shí)現(xiàn)利益共享。支持企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立共性技術(shù)研發(fā)池，集中突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。再次，明確企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)中的定位。中小企業(yè)可聚焦“專精特新”領(lǐng)域，深耕某一專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究，采取精細(xì)化的管理模式，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，打造新技術(shù)、新工藝、新創(chuàng)意、新模式，朝著專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化方向發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝優(yōu)化，逐步成長為“隱形冠軍”。最后，積極拓展國際市場布局。民營企業(yè)需要積極“走出去”，在更大范圍內(nèi)配置資源和拓展市場，塑造和延伸全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。通過參與共建“一帶一路”等國際合作項(xiàng)目，提升國際競爭力，推動(dòng)科技創(chuàng)新在全球市場中的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)合作、跨境并購等方式整合全球資源，形成“本地化研發(fā)—全球化應(yīng)用”模式。
深化市場改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力的重要引擎。其一，優(yōu)化要素保障機(jī)制，破解融資約束與人才瓶頸。一方面，構(gòu)建多樣化融資支持體系。健全耐心資本長效培育機(jī)制，優(yōu)化國有基金考核周期與容錯(cuò)規(guī)則，推動(dòng)地方政府聯(lián)合社會資本設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，重點(diǎn)投向“硬科技”領(lǐng)域早期項(xiàng)目，創(chuàng)新“投貸聯(lián)動(dòng)”“股債結(jié)合”等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。同步加快多層次資本市場建設(shè)，放寬科技型民營企業(yè)上市融資門檻，拓寬科創(chuàng)債券、綠色債券及資產(chǎn)支持證券等直接融資渠道。另一方面，強(qiáng)化人才引進(jìn)與保障機(jī)制。突破人才流動(dòng)壁壘，完善民營企業(yè)職稱評定制度，推動(dòng)國有企業(yè)、科研院所與民營企業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并軌。加大對民營企業(yè)就業(yè)“榮譽(yù)感”的宣傳力度，凝聚“職業(yè)平等、貢獻(xiàn)優(yōu)先”的社會共識。優(yōu)化人才保障生態(tài)，將民營企業(yè)核心人才納入地方公租房、人才公寓優(yōu)先覆蓋范圍，對攻克“卡脖子”技術(shù)的團(tuán)隊(duì)提供薪資、落戶、住房及子女教育等政策優(yōu)惠。其二，破除市場分割壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素暢通流動(dòng)。建立全國統(tǒng)一的技術(shù)認(rèn)證互認(rèn)體系，清理地方保護(hù)性政策與隱性市場準(zhǔn)入限制。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新要素流通“直通車”機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素跨邊界自由流動(dòng)。其三，培育創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)?！稕Q定》提出要“加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺”“加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)”。加強(qiáng)中試平臺專業(yè)化建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局中試基地。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立從實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證到產(chǎn)業(yè)化落地的雙向考核機(jī)制。完善“研發(fā)—中試—量產(chǎn)”全鏈條創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)鏈，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。
完善政府創(chuàng)新治理體系。創(chuàng)新導(dǎo)向的宏觀調(diào)控與高效協(xié)同的政府治理體系，是釋放社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢、驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的重要支撐。首先，引導(dǎo)差異化布局。強(qiáng)化國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，減少重復(fù)布局。立足現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行前瞻部署，重點(diǎn)把握戰(zhàn)略方向選擇、空間格局優(yōu)化、主體培育機(jī)制建設(shè)、資源要素配置優(yōu)化及監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)域協(xié)同層面，需要推動(dòng)?xùn)|部沿海與中西部、東北地區(qū)形成差異化協(xié)同格局。具體而言，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域可憑借成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)支持民營企業(yè)在量子科技、人工智能等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破；而具備能源與材料優(yōu)勢的中西部及東北地區(qū)，則需要聚焦礦產(chǎn)資源及新能源材料優(yōu)勢，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合。其次，強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，確保企業(yè)的創(chuàng)新成果得到充分保障，從而推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的壯大和創(chuàng)新發(fā)展。通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建立統(tǒng)一、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從根本上破除企業(yè)不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新的障礙，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新吃下“定心丸”，提升創(chuàng)新的持久定力。再次，提升服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。政府需要積極響應(yīng)民營企業(yè)的合理訴求，落實(shí)“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，以“潤物細(xì)無聲”的方式提供支持，確保在政府采購、牌照發(fā)放和融資支持等方面實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。同時(shí)，加大對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的民營企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。最后，護(hù)航經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)新布局。深度參與全球市場規(guī)則和國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，減少跨境技術(shù)壁壘。通過國家展銷會、數(shù)字博覽會等平臺系統(tǒng)展示創(chuàng)新成果，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的海外宣傳推廣力度。加強(qiáng)我國同世界知識產(chǎn)權(quán)組織等相關(guān)國際組織間的交流與合作，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
（作者為中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授；中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生郝浩宇對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：24AZD064）、中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（項(xiàng)目編號：ZK01202401008）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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③魏楚：《民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《人民論壇》，2024第19期。
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⑨《阿里宣布投入3800億元建設(shè)云和AI硬件基礎(chǔ)設(shè)施》，新華社客戶端，2025年2月24日。
⑩《2024年民營企業(yè)在我國外貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)造“三個(gè)首次”》，新華社，2025年2月24日。
?《低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫 我國超6.9萬家相關(guān)企業(yè)領(lǐng)航》，光明網(wǎng)，2024年9月25日。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅
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