【摘要】東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)成功背后的關(guān)鍵是具備合理的產(chǎn)業(yè)分工、強(qiáng)有力的法治約束、完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、嚴(yán)格的環(huán)境治理以及高度發(fā)達(dá)的對外貿(mào)易等因素，并且也都曾面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技創(chuàng)新成本攀升、區(qū)域發(fā)展不均衡、環(huán)境與資源壓力和政策協(xié)調(diào)困難等共性問題與挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)是伴隨著第四次工業(yè)革命成長起來的世界級大灣區(qū)，正在成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。借鑒世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，加快建設(shè)世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)，不僅有利于全面提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力，而且有利于在國家發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
【關(guān)鍵詞】東京灣區(qū) 紐約灣區(qū) 舊金山灣區(qū) 粵港澳大灣區(qū) 【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。”灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是指依托世界級港口（群），發(fā)揮地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，背靠灣區(qū)廣闊腹地，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同，具有世界影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。①世界銀行調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全球約60%的經(jīng)濟(jì)體量來自港口海灣地帶及其直接腹地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點、世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。其中，國際一流灣區(qū)如東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)：從起步到騰飛的發(fā)展之路
工業(yè)革命推動了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，地理區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)力變革為灣區(qū)提供了關(guān)鍵支持。從歷史的角度看，每一次工業(yè)革命都伴隨著世界級灣區(qū)的成長，第一次工業(yè)革命使得倫敦港成為全球重要樞紐港，第二次工業(yè)革命推動了東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)成為具有全球輻射力和影響力的灣區(qū)，第三次工業(yè)革命成就了舊金山灣區(qū)。從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷程來看，雖然灣區(qū)經(jīng)濟(jì)起步于港口經(jīng)濟(jì)，但在向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷程中，港口基礎(chǔ)性作用隨著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)逐步弱化，而內(nèi)生性動力的作用不斷凸顯，逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成長演進(jìn)。②
東京灣區(qū)利用港口優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)分工明確、協(xié)同緊密的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在世界三大灣區(qū)中綜合實力最強(qiáng)。東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，包括東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等城市。環(huán)東京灣分布著橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六大港口，具備天然的地理優(yōu)勢，為其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了便利條件。在分工協(xié)作上，東京作為核心城市，是日本的政治、金融、文化中心，集中了大量的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和高端服務(wù)業(yè)；周邊的橫濱、川崎等地則以制造業(yè)為主，形成了京濱、京葉兩大工業(yè)帶，涵蓋汽車、電子、機(jī)械、化工等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分工明確且協(xié)同緊密。東京灣區(qū)通過港口與世界緊密相連，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工與合作，日本政府制定了一系列政策，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資，吸引了大量外資企業(yè)入駐，推動了東京灣區(qū)的國際化發(fā)展。
20世紀(jì)50年代后，在全球第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，東京灣區(qū)憑借優(yōu)良港口和發(fā)達(dá)交通承接大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速崛起為日本最大的工業(yè)城市群，先進(jìn)生產(chǎn)力集中于重工業(yè)和組裝業(yè)，推動了日本經(jīng)濟(jì)快速增長。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東京灣區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)過度聚集的問題，從20世紀(jì)70年代起，部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值工業(yè)、服務(wù)業(yè)及新經(jīng)濟(jì)調(diào)整。20世紀(jì)80年代后，受經(jīng)濟(jì)全球化和日元升值影響，其制造業(yè)加速向海外轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大，先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在汽車、精密機(jī)床等領(lǐng)域引領(lǐng)全球。進(jìn)入21世紀(jì)，東京灣區(qū)鞏固在金融、科技、文化等領(lǐng)域的優(yōu)勢，雖然在部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上反應(yīng)遲緩，但東京灣區(qū)仍是日本經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)中地位重要，對日本經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新和國際影響力提升意義重大。
紐約灣區(qū)憑借優(yōu)越地理位置，從港口經(jīng)濟(jì)起步，發(fā)展成國際化資本集聚地與物流樞紐，在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)關(guān)鍵地位。紐約灣區(qū)位于美國東北沿海地區(qū)，涵蓋紐約州、康涅狄格州、新澤西州的31個縣。得天獨厚的天然良港和交通優(yōu)勢，使紐約灣區(qū)擁有美國第一大港口、成為連接美國內(nèi)陸與世界各地的重要交通樞紐。在分工協(xié)作方面，紐約作為核心城市，是全球金融中心，曼哈頓的華爾街匯聚了眾多金融機(jī)構(gòu)、證券交易所和跨國公司總部，金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。周邊城市則圍繞核心城市發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，形成了上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度開放，是國際化資本集聚與物流樞紐型的灣區(qū)，其金融市場對全球資金具有很強(qiáng)的吸引力，國際貿(mào)易活動頻繁，貨物運輸量巨大，在全球經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。
在第二次工業(yè)革命中，紐約灣區(qū)憑借優(yōu)良港口大力發(fā)展航運和貿(mào)易，成為重要國際貿(mào)易港口與美國重要制造業(yè)中心，同時帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)興起，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)格局改變，紐約灣區(qū)憑借金融優(yōu)勢發(fā)展成為全球金融核心中樞，先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，其金融市場對美國乃至全球經(jīng)濟(jì)影響重大，美元霸權(quán)更鞏固了這一地位。進(jìn)入信息時代，紐約灣區(qū)雖面臨制造業(yè)“空心化”問題，但積極發(fā)展金融科技、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新水平與競爭力，在金融創(chuàng)新和文化傳播方面影響力持續(xù)擴(kuò)大，始終是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
舊金山灣區(qū)借助獨特地理和科研優(yōu)勢，從資源依賴走向創(chuàng)新驅(qū)動，成為知識驅(qū)動型灣區(qū)，引領(lǐng)全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舊金山灣區(qū)地處美國加利福尼亞州北部西海岸，由9個縣組成，以舊金山、圣何塞和奧克蘭三大城市為核心。舊金山灣區(qū)三面環(huán)山、一面臨海，地理位置獨特，氣候宜人。在分工協(xié)作方面，這里形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的分工體系，硅谷是全球著名的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地，集中了蘋果、谷歌等眾多世界知名的高科技企業(yè)，在信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。周邊城市如圣何塞依托風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)和高等教育產(chǎn)業(yè)，為硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金和人才支持；奧克蘭則以制造業(yè)和交通運輸業(yè)為主，為高科技產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品輸出服務(wù)。舊金山灣區(qū)是知識驅(qū)動型的灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)開放程度高，吸引了全球大量的高科技人才和創(chuàng)新企業(yè)。這里的高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系緊密，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；同時，積極開展國際科技合作與交流，推動了全球高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
19世紀(jì)中葉出現(xiàn)“淘金熱”時，舊金山灣區(qū)靠大量涌入人口發(fā)展起采金冶煉、港口運輸和金融業(yè)，處于資源驅(qū)動的起步階段，先進(jìn)生產(chǎn)力集中于資源開采和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式粗放。在工業(yè)化推進(jìn)和二戰(zhàn)軍需的刺激下，其工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，核心城市舊金山日益壯大。第三次工業(yè)革命時，依托眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，舊金山灣區(qū)以硅谷為核心大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為全球科技創(chuàng)新高地，先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入信息時代，舊金山灣區(qū)加大科研投入，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在前沿科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，鞏固了全球高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時產(chǎn)業(yè)走向多樣化，從單一高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為創(chuàng)新引領(lǐng)、多樣發(fā)展的典范。
東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)成功背后的關(guān)鍵因素
從20世紀(jì)80年代開始，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就備受關(guān)注。東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)之所以能夠成為當(dāng)今世界一流灣區(qū)，其成功背后的關(guān)鍵是具備合理的產(chǎn)業(yè)分工、強(qiáng)有力的法治約束、完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、嚴(yán)格的環(huán)境治理以及高度發(fā)達(dá)的對外貿(mào)易等因素，充分利用獨特的“擁海抱灣連河”的地理優(yōu)勢，通過不斷拓展周邊腹地建成了國際金融、航運、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是推動產(chǎn)業(yè)分工。產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)性機(jī)制，而推動灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)分工合作是其核心城市發(fā)揮外溢作用的關(guān)鍵。隨著灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市幅員向外擴(kuò)張，城市之間的分工合作愈發(fā)深入，最終走向區(qū)域一體化。在東京灣區(qū)，早在1956年便實施《首都圈整備法》并制定開發(fā)計劃，推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源高效利用和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。東京作為核心城市，聚焦高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新；橫濱、川崎等地著重發(fā)展制造業(yè)，形成京濱、京葉兩大工業(yè)帶，汽車、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群完備。灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。以東京灣區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)為例，豐田汽車的研發(fā)和部分核心零部件生產(chǎn)布局在東京，借助東京豐富的科研資源和高端人才優(yōu)勢，不斷推動汽車技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，而整車組裝環(huán)節(jié)則分布在橫濱、愛知等多個城市，這些地區(qū)憑借成熟的制造業(yè)基礎(chǔ)和高效的生產(chǎn)能力，保障了整車的高質(zhì)量生產(chǎn)。這種分工模式充分利用了灣區(qū)不同城市的資源優(yōu)勢，使豐田汽車在全球市場上具備強(qiáng)大的競爭力。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，分工合理避免了資源浪費，提高了效率，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。此外，東京的金融業(yè)、信息業(yè)等高端服務(wù)業(yè)能夠為周邊制造業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，如為企業(yè)提供融資服務(wù)、市場信息咨詢等，促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。
二是強(qiáng)化法治約束。協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。灣區(qū)一般涉及多個行政區(qū)域，產(chǎn)業(yè)分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)都需要地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，強(qiáng)化法治約束有利于促進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。例如，日本中央政府把東京灣港口發(fā)展項目提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，1951年《港灣法》以及1967年《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)想》的制定，將東京灣區(qū)各港口之間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)換成了合作關(guān)系。為協(xié)調(diào)復(fù)雜而眾多的地方政府和地方政府組織，推動紐約灣區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展，1921年紐約州與新澤西州聯(lián)合成立港口事務(wù)管理局，由這一跨州的公營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營紐約灣區(qū)的5座機(jī)場、5個海港，還有數(shù)個隧橋、巴士總站、綜合交通設(shè)施，以及數(shù)個地產(chǎn)項目，包括工業(yè)園區(qū)、貿(mào)易中心、辦公樓等。同時，紐約灣區(qū)通過在港口管理、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范等各領(lǐng)域制定詳盡法規(guī)，確保各項事務(wù)有法可依。如在港口運營方面，紐約灣區(qū)制定了嚴(yán)格的港口使用規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確了港口運營者的權(quán)利和義務(wù)，保障了港口的高效、安全運營。在區(qū)域規(guī)劃方面，相關(guān)法規(guī)對土地使用、城市建設(shè)等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，避免了盲目開發(fā)和資源浪費。同時，政府嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)市場秩序。紐約灣區(qū)設(shè)立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對違反法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保法規(guī)的有效執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平、有序的市場環(huán)境。
三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)和灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的引擎，三大灣區(qū)能夠成為全球科技創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要得益于完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。舊金山灣區(qū)重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，當(dāng)?shù)胤蓪χR產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)范圍與期限有明確規(guī)定，執(zhí)法嚴(yán)格。例如，對于專利侵權(quán)行為，法律不僅給予受害者經(jīng)濟(jì)賠償，還會對侵權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁，有力地保護(hù)了創(chuàng)新者的權(quán)益。同時，建立專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供咨詢、申請、維權(quán)等服務(wù)。舊金山灣區(qū)聚集了大量專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所、專利代理機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助企業(yè)更好地保護(hù)和運用知識產(chǎn)權(quán)。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)與資本市場也高度重視知識產(chǎn)權(quán)價值評估，激勵企業(yè)創(chuàng)新。在舊金山灣區(qū)，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在評估投資項目時，會將知識產(chǎn)權(quán)作為重要的考量因素，這促使企業(yè)加大在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入力度，以提升自身知識產(chǎn)權(quán)的價值，進(jìn)而獲得更多的投資支持。
四是注重環(huán)境治理。灣區(qū)作為一種獨特的空間組織，自然環(huán)境更適合居住創(chuàng)業(yè)，因此，世界三大灣區(qū)都注重環(huán)境治理，充分利用臨海優(yōu)勢打造宜居空間，營造人才匯集的人文社會環(huán)境。舊金山灣區(qū)建立了多主體協(xié)同的環(huán)境治理機(jī)制，包括灣區(qū)區(qū)域協(xié)作組織（BARC）和地方政府聯(lián)盟（ABAG）、灣區(qū)空氣質(zhì)量管理部（BAAQMD）、灣區(qū)保護(hù)發(fā)展委（BCDC）、大都市交通委員會（MTC）4個會員單位，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域交通和土地使用規(guī)劃，控制空氣污染和應(yīng)對氣候變化及其引發(fā)的海平面上升對灣區(qū)的不良影響。政府、企業(yè)、社會組織和公眾多主體共同參與，制定嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法力度。政府通過制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，如對企業(yè)的廢氣、廢水排放設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促使企業(yè)加大環(huán)保投入。許多科技企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程中，注重節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，推動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會組織與公眾通過宣傳教育、監(jiān)督舉報等方式參與。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織經(jīng)常開展環(huán)保宣傳活動，提高公眾的環(huán)保意識，同時鼓勵公眾對環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，形成了全社會共同參與的良好氛圍。此外，舊金山灣區(qū)注重生態(tài)修復(fù)與資源可持續(xù)利用，通過開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、森林恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)項目，提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，同時合理規(guī)劃資源利用，確保資源的可持續(xù)供應(yīng)。
五是發(fā)展對外貿(mào)易。發(fā)達(dá)的港口城市是灣區(qū)的基本單元。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依托港口而生，具有天然的開放屬性，對外開放成為推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的先天優(yōu)勢。世界三大灣區(qū)都注重發(fā)展對外貿(mào)易，更好與國際市場對接，參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，吸引全球資金、技術(shù)和人才。紐約灣區(qū)對外貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，成為全球重要貿(mào)易樞紐。其中，紐約港作為全球最大的天然港口之一，擁有先進(jìn)港口設(shè)施與高效物流體系，每年的貨物吞吐量高達(dá)數(shù)億噸，與全球超過200個港口建立了航線連接，為貨物的進(jìn)出口創(chuàng)造了極為便利的條件。同時，灣區(qū)處于海陸交匯的重要位置，不僅能夠通過海洋與世界各地開展貿(mào)易往來，還能借助內(nèi)河、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，將經(jīng)濟(jì)影響力向內(nèi)陸地區(qū)輻射。自20世紀(jì)80年代開始，世界三大灣區(qū)逐漸向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，灣區(qū)核心城市的對外貿(mào)易功能已由港口樞紐轉(zhuǎn)型為區(qū)域或全球資源配置的重要節(jié)點，對外貿(mào)易涵蓋金融服務(wù)、高科技產(chǎn)品、文化藝術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品等。例如，今天的紐約作為全球金融中心，金融服務(wù)貿(mào)易占據(jù)重要地位，高科技企業(yè)的發(fā)展也使得高科技產(chǎn)品出口不斷增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易則依托美國豐富的農(nóng)業(yè)資源，在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力。同時，紐約灣區(qū)積極參與國際貿(mào)易協(xié)定與合作，提升區(qū)域在全球貿(mào)易中的話語權(quán)。紐約灣區(qū)的企業(yè)和政府積極參與國際經(jīng)貿(mào)談判，推動貿(mào)易自由化和便利化，通過參與制定國際貿(mào)易規(guī)則，為本地企業(yè)拓展國際市場創(chuàng)造了有利條件。
東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)在發(fā)展過程中面臨的共性問題與挑戰(zhàn)
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。以紐約灣區(qū)為例，在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中，紐約灣區(qū)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的困境。隨著金融保險業(yè)、地產(chǎn)租賃業(yè)及商業(yè)服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)不斷外遷，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。過度依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，使得灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對全球金融市場波動極為敏感。一旦金融市場出現(xiàn)危機(jī)，如2008年全球金融危機(jī)，紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，大量金融機(jī)構(gòu)裁員，相關(guān)服務(wù)業(yè)也受到連鎖影響，失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)增長乏力。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向虛擬經(jīng)濟(jì)的過度傾斜，削弱了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。紐約灣區(qū)的這一深刻教訓(xùn)是個重要警示，粵港澳大灣區(qū)需要重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，時刻警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。
二是科技創(chuàng)新成本攀升。舊金山灣區(qū)雖以科技創(chuàng)新聞名，其中硅谷更是全球創(chuàng)新中心，但近年來面臨創(chuàng)新成本高企的挑戰(zhàn)。一方面，土地資源緊張，房價飆升，導(dǎo)致科研人員生活成本大幅增加，使得吸引和留住人才難度加大。另一方面，企業(yè)運營成本不斷攀升，包括辦公場地租賃、研發(fā)設(shè)備購置等費用持續(xù)上漲。這不僅給初創(chuàng)企業(yè)帶來巨大壓力，也限制了一些創(chuàng)新項目的開展。部分科技企業(yè)為降低成本，選擇向周邊成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移，對灣區(qū)的科技創(chuàng)新生態(tài)造成一定沖擊。
三是區(qū)域發(fā)展不均衡。東京灣區(qū)存在較為嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。作為核心城市，東京集聚了過多的資源，如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致人口過度集中。而周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對滯后，與東京的差距不斷拉大。這種不均衡發(fā)展不僅造成東京出現(xiàn)交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“大城市病”，也制約了周邊地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，影響了整個灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展效率，降低了資源的整體配置效益。
四是環(huán)境與資源壓力。以舊金山灣區(qū)為例，雖然舊金山灣區(qū)在環(huán)境治理過程中探索了大量創(chuàng)新機(jī)制和舉措，但環(huán)境與資源壓力仍然日益凸顯。自20世紀(jì)90年代以來，隨著大批創(chuàng)新型企業(yè)在舊金山灣區(qū)集聚，硅谷等核心區(qū)域的人口增長和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對土地、水資源的需求不斷增加，導(dǎo)致資源短缺問題。同時，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)然顒訋淼沫h(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重，如空氣質(zhì)量下降、水污染加劇等。這些環(huán)境與資源問題不僅影響居民生活質(zhì)量，也對灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，制約了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。
五是政策協(xié)調(diào)困難。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及跨行政區(qū)域的合作，因此，建立有效的區(qū)域合作機(jī)制是世界三大灣區(qū)共同面臨的重要課題。紐約灣區(qū)跨越了三個州，涉及超過1500個政府機(jī)構(gòu)和不同層級的議會機(jī)構(gòu)，灣區(qū)各行政區(qū)域相對獨立，給政策制定及有效實施帶來較大挑戰(zhàn)。灣區(qū)不同城市和地區(qū)在土地規(guī)劃、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往從自身利益出發(fā)，很難實現(xiàn)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)治理。這導(dǎo)致一些跨區(qū)域的項目推進(jìn)困難，資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，區(qū)域整體優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。例如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于各地區(qū)規(guī)劃不一致，出現(xiàn)了交通線路銜接不暢、重復(fù)建設(shè)等問題，增加了建設(shè)成本，降低了交通效率。
粵港澳大灣區(qū)：借鑒世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造世界級灣區(qū)
一是優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？v觀世界三大灣區(qū)發(fā)展歷程，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)代表了不同時代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。作為伴隨第四次工業(yè)革命成長的世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)正在擁抱新工業(yè)革命浪潮，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國際一流灣區(qū)的發(fā)展方向。一方面，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對石化、鋼鐵、電子、家電、輕紡、時尚等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持鍛長板補(bǔ)短板，推動其向高端化、智能化、綠色化發(fā)展；在集成電路、新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新型儲能、新能源等領(lǐng)域強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、通用智能、生命與健康、低碳能源、先進(jìn)材料、未來空間和量子科技等未來產(chǎn)業(yè)，在未來的科技和產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局。從世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，紐約市、東京都和舊金山市都成為各自灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，在發(fā)揮核心城市職能與產(chǎn)業(yè)外溢擴(kuò)散過程中，其他城市尋求與之錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，從而使灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。盡管粵港澳大灣區(qū)具有多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，但也需要借鑒世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，明確各城市產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)。中國香港在金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，可與內(nèi)地城市的制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；廣州是全國綜合性門戶，可強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)基地、商業(yè)服務(wù)和科教文化功能；深圳的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，可與周邊城市在產(chǎn)業(yè)配套上加強(qiáng)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過合理分工，打造環(huán)內(nèi)灣經(jīng)濟(jì)圈的高效協(xié)作體系，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心區(qū)，加快建設(shè)引領(lǐng)數(shù)智化時代新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國際一流灣區(qū)。
二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，打造全球創(chuàng)新高地。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。抓住人類社會進(jìn)入第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，按照構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈的要求，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)三地科技創(chuàng)新合作，打造全球創(chuàng)新高地，使其成為高質(zhì)量發(fā)展示范地。首先，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。優(yōu)化廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊布局，落地重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技平臺，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力，提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新水平。其次，建立更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。借鑒舊金山灣區(qū)硅谷的創(chuàng)新模式，鼓勵科研院所與創(chuàng)新企業(yè)開展深度合作，完善科技金融體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。最后，完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套四個重大合作平臺在粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素跨境便利流動，深化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市和其它節(jié)點城市的全鏈條科技創(chuàng)新合作。
三是提升對外開放水平，增強(qiáng)國際競爭力。在粵港澳大灣區(qū)，中國香港和中國澳門是自由港，廣東是對外開放的前沿，開放是大灣區(qū)的特質(zhì)。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)獨特的地理位置和開放優(yōu)勢，借鑒世界三大灣區(qū)對外開放成功經(jīng)驗，提升對外開放水平，建設(shè)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，服務(wù)國家高水平對外開放。首先，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地對港澳開放，進(jìn)一步梳理粵港澳三地在貿(mào)易、投資、金融、法律等領(lǐng)域的規(guī)則差異，以粵港澳大灣區(qū)同一領(lǐng)域最優(yōu)的規(guī)則體系作為對接基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)則銜接的范圍和深度，包括完善人才跨境執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可制度，推動金融市場互聯(lián)互通，建立健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，完善科研資金跨境流動等，提升全球資源要素配置能力。其次，推動貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貨物貿(mào)易的質(zhì)量和效益，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)；打造一流營商環(huán)境，辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會，吸引更多全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。最后，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。積極參與共建“一帶一路”，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易往來，高質(zhì)量落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）；積極探索對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策等領(lǐng)域擴(kuò)大制度型開放，提升粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。
四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，成為中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)之地。世界三大灣區(qū)都擁有宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，吸引了眾多高科技人才居住創(chuàng)業(yè)。在中國式現(xiàn)代化新征程上，粵港澳大灣區(qū)需要借鑒世界三大灣區(qū)在環(huán)境治理、文化交流、工作服務(wù)等方面好的做法，加快構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”下的合作，從中國式現(xiàn)代化的基本特征、本質(zhì)要求和戰(zhàn)略安排來看，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的探索實踐中，粵港澳三地更需要深化青年創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的緊密合作，加強(qiáng)社會治理與公共政策的取長補(bǔ)短，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)共同富裕的現(xiàn)代化新模式；在文化交流方面，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)多樣文化匯聚優(yōu)勢，通過舉辦各類文化節(jié)、藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)交流等活動，促進(jìn)多樣文化的交流與碰撞，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；在綠色發(fā)展方面，大力推動清潔能源使用，探索綠色生產(chǎn)和生活方式，建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)區(qū)域內(nèi)的森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
五是完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)一體化發(fā)展。在借鑒世界三大灣區(qū)推動區(qū)域一體化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對粵港澳大灣區(qū)涉及不同制度和多個中心城市的復(fù)雜區(qū)域合作問題，加快建立健全粵港澳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。首先，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、營商規(guī)則對接和社會管理制度銜接，追求制度多樣性和互補(bǔ)性條件的收益最大化和成本最小化。其次，堅持市場化法治化方式。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索開展粵港澳三地協(xié)同立法，運用市場化法治化辦法解決粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的問題，破解制約合作發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等便捷高效流動。最后，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。善從粵港澳大灣區(qū)居民最關(guān)切的事情出發(fā)，落實改善民生的各項舉措，促進(jìn)跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老、跨境居住、跨境環(huán)保等，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。
（作者為中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心教授、博導(dǎo)，中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任）
【注：本文系國家社科基金重大項目“新時代粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究”（項目編號：18ZDA041）階段性研究成果】
【注釋】
①毛艷華、楊思維：《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第2期，第168—177頁。
②毛艷華：《粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，《南方經(jīng)濟(jì)》，2018年第12期，第129—139頁。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅
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