【摘要】深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代全面深化改革的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。2018年、2023年兩輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革取得了一系列重大歷史性成就，建立了適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系作出部署，明確提出理順中央與地方關(guān)系運(yùn)行機(jī)制、深化文化領(lǐng)域體制機(jī)制改革、穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化、健全基層治理機(jī)構(gòu)職能體系和優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局等改革舉措，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為有效的制度保障。
【關(guān)鍵詞】黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 機(jī)構(gòu)職能體系 優(yōu)化協(xié)同高效 國(guó)家治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”。2018年黨的十九屆三中全會(huì)、2023年黨的二十屆二中全會(huì)先后部署開(kāi)展兩輪大規(guī)模黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中行動(dòng)，構(gòu)成了全面深化改革濃墨重彩的篇章。本文旨在系統(tǒng)梳理2018年以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本歷程、主要特點(diǎn)和突出成效，從機(jī)構(gòu)職能體系視角深入理解新時(shí)代全面深化改革的歷史性成就，科學(xué)闡釋黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系的戰(zhàn)略舉措，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供理論支撐。
新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本歷程和主要特點(diǎn)
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制”等改革舉措。黨的十九大報(bào)告明確要求，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨的二十大報(bào)告明確提出，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、港澳工作體制、“三農(nóng)”工作體制和老齡工作體制等方面對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作出改革部署。
新時(shí)代兩輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革建立了適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架，在全面深化改革總體進(jìn)程中呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。
一是在主題主線(xiàn)上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。統(tǒng)籌黨政軍群各類(lèi)機(jī)構(gòu)一體化部署改革任務(wù)，著力增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，推動(dòng)改革形成總體效應(yīng)、取得總體效果。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決服從和執(zhí)行黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)做到講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，保持思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，按期完成兩輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革。
二是在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人民為中心。新時(shí)代的機(jī)構(gòu)改革注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等群眾急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，在教育、醫(yī)療、老齡、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確提出構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方，將力量配備、服務(wù)資源向基層一線(xiàn)傾斜，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，始終以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是在理論原則上堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革確立了“優(yōu)化協(xié)同高效”理論原則，堅(jiān)持不立不破、先立后破，不斷健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。機(jī)構(gòu)改革注重完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制，有效解決一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的突出問(wèn)題。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。經(jīng)過(guò)兩輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
四是在央地關(guān)系上堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋。機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注重理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能，地方黨政部門(mén)要與中央機(jī)構(gòu)設(shè)置基本對(duì)應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。與此同時(shí)，兩輪機(jī)構(gòu)改革都賦予地方一定自主權(quán)，允許地方根據(jù)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。地方黨政機(jī)關(guān)特別是基層部門(mén)不能簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。
五是在實(shí)施路徑上堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。兩輪機(jī)構(gòu)改革始終堅(jiān)定不移推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，2019年制定并實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。注重在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中加強(qiáng)法治建設(shè)，2018年組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合重新組建司法部，通過(guò)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能配置促進(jìn)全面依法治國(guó)落到實(shí)處。
六是在推進(jìn)方式上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。黨中央強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)，明確主題、目標(biāo)和原則，研究制定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體方案。鼓勵(lì)地方和基層積極探索，及時(shí)總結(jié)行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)在更大范圍復(fù)制推廣。兩輪機(jī)構(gòu)改革在中央層面組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家醫(yī)療保障局等新機(jī)構(gòu)，在地方層面均有先行探索，一批地方機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)上升為頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)條件成熟的改革舉措加大力度突破，條件暫不具備的機(jī)構(gòu)改革舉措在地方先行試點(diǎn)、漸次推進(jìn)。
新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷史性成就
新時(shí)代兩輪大規(guī)模黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革從整體上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，取得了一系列重大歷史性成就，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。一是優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總體布局，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)。2018年機(jī)構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。這些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，有力強(qiáng)化了黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。兩輪機(jī)構(gòu)改革全面加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、外交、金融、科技、審計(jì)等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全。
二是強(qiáng)化黨委職能部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)履行行政管理職責(zé)。2018年機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)職責(zé)配置，由黨的職能部門(mén)履行相關(guān)領(lǐng)域政府部門(mén)的行政管理職責(zé)。中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部。中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作和僑務(wù)工作，將國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。2023年組建中央社會(huì)工作部作為黨中央職能部門(mén)。經(jīng)過(guò)兩輪機(jī)構(gòu)改革，黨委職能部門(mén)數(shù)量增加、職能邊界拓展，有效減少黨政部門(mén)多頭管理和職責(zé)分散交叉問(wèn)題，推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
三是優(yōu)化設(shè)置黨委辦事機(jī)構(gòu)和黨委派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的職責(zé)整合，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)。2023年組建中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。2023年在原國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎(chǔ)上組建中央港澳工作辦公室。統(tǒng)籌資源發(fā)揮綜合效應(yīng)，將中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在有關(guān)政府部門(mén)。
四是健全歸口領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化黨委部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年機(jī)構(gòu)改革明確提出加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室歸口中央組織部管理，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，組建中央廣播電視總臺(tái)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。2023年機(jī)構(gòu)改革明確由中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪(fǎng)局，國(guó)家信訪(fǎng)局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革方案中歸口領(lǐng)導(dǎo)管理的規(guī)定從體制機(jī)制層面理順了黨委部門(mén)、政府部門(mén)和事業(yè)單位之間的關(guān)系，有力保障黨委職能部門(mén)更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。
第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不斷完善。一是優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，在科技、金融、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域調(diào)整機(jī)構(gòu)職能。二是完善市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體制，健全依法行政、權(quán)威高效的政府機(jī)構(gòu)職責(zé)體系。三是完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)政府在退役軍人保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能作用。四是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，健全生態(tài)文明制度體系。
第三，地方黨政機(jī)構(gòu)和基層管理體制持續(xù)優(yōu)化。一是完成“規(guī)定動(dòng)作”，健全確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的上下對(duì)口黨政機(jī)構(gòu)體系。2018年地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，省級(jí)黨政主要機(jī)構(gòu)與中央基本對(duì)應(yīng)，應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等新組建機(jī)構(gòu)按照中央要求在省市縣三級(jí)統(tǒng)一設(shè)置，藥品監(jiān)督管理局設(shè)到省一級(jí)。2023年《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革提出分類(lèi)設(shè)置要求，省、市、縣級(jí)黨委統(tǒng)一組建社會(huì)工作部門(mén)，省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。此外，省級(jí)黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建，地方政府科技部門(mén)職責(zé)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
二是做好“自選動(dòng)作”，根據(jù)地方實(shí)際因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。兩輪地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)黨委政府充分運(yùn)用自主權(quán)在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱(chēng)、排序，探索設(shè)置了一批符合地方發(fā)展需要的特色機(jī)構(gòu)，合理配置機(jī)構(gòu)職能。2018年機(jī)構(gòu)改革北京市組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市委城市工作委員會(huì)、設(shè)置城市管理委員會(huì)作為政府組成部門(mén)，山東省組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省委海洋發(fā)展委員會(huì)，重慶、廣東、浙江、貴州、山東等地自主探索設(shè)立了機(jī)構(gòu)名稱(chēng)各異的數(shù)據(jù)管理部門(mén)。2023年地方機(jī)構(gòu)改革探索了一批“自選動(dòng)作”，天津市組建市政府直屬機(jī)構(gòu)投資促進(jìn)局，浙江省組建全國(guó)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、整合組建文化廣電和旅游廳，廣西設(shè)立省政府直屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室，海南省保留2022年設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳等。
三是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，深化綜合執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。2018年以來(lái)行政執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合等綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。各地整合精簡(jiǎn)同一領(lǐng)域和相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，一些地區(qū)在縣級(jí)探索組建綜合執(zhí)法局，實(shí)行“局隊(duì)合一”“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。有條件的地區(qū)進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，采取派駐執(zhí)法隊(duì)伍、委托執(zhí)法等方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事權(quán)，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面按照整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)的要求，聚焦基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、平安建設(shè)等重點(diǎn)工作，規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。北京、浙江、河南等地探索將區(qū)直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展工作考核，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委意見(jiàn)，有效推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。
面向中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能體系
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。著眼于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，《決定》明確提出推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，部署了完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制、文化體制改革、人口小縣機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革等進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系的改革舉措，將為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為有效的制度保障。
第一，理順中央與地方關(guān)系運(yùn)行機(jī)制?！稕Q定》聚焦中央與地方關(guān)系運(yùn)行中的若干重大問(wèn)題作出改革部署，進(jìn)一步理順央地財(cái)政關(guān)系和管理體制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在財(cái)政關(guān)系方面，《決定》明確提出適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。這些優(yōu)化央地財(cái)政關(guān)系的改革舉措體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容原則，能夠有效治理長(zhǎng)期以來(lái)存在的“中央點(diǎn)菜、地方買(mǎi)單”現(xiàn)象，減少由地方財(cái)力差異導(dǎo)致的基本公共服務(wù)供給不均衡問(wèn)題。管理體制方面，《決定》提出要完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。新時(shí)代以來(lái)垂直管理體制改革出現(xiàn)了一系列新趨勢(shì)，2016年起省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施垂直管理，紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在不同程度上接受上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)黨委政府的雙重管理。各類(lèi)垂直管理機(jī)構(gòu)既要獨(dú)立履行職責(zé)，在業(yè)務(wù)開(kāi)展、資源保障、干部交流等方面又需要地方黨委政府的大力支持，因而必須健全垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的協(xié)作配合機(jī)制。此外，《決定》還提出完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等一系列跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步形成，對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)城市群和周邊地區(qū)合作，減少地方政府間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制需要在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)劃編制實(shí)施等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，通過(guò)健全體制機(jī)制為行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)提供制度保障。
第二，深化文化領(lǐng)域體制機(jī)制改革?！稕Q定》聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)文化領(lǐng)域體制機(jī)制改革作出重要部署。在完善文化管理體制方面，《決定》明確提出“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。當(dāng)前，我國(guó)文化遺產(chǎn)類(lèi)型多樣、點(diǎn)多面廣，管理職責(zé)涉及宣傳、文旅、文物、林草、住建等多個(gè)黨政部門(mén)，存在多頭管理和職責(zé)交叉重疊問(wèn)題。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念一體化推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)利用，有效破解部門(mén)間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度是推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，其目的是以解決文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，督促地方黨委和政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的決策部署，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。此外，《決定》明確提出深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹麝嚨亍⒅髑?、主?zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能由宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門(mén)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)類(lèi)型分工負(fù)責(zé)，有必要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫通決策、執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法鏈條，解決政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系必須加強(qiáng)黨對(duì)管網(wǎng)治網(wǎng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作體制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情防范處置能力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快塑造網(wǎng)上主流輿論新格局。
第三，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化?！稕Q定》明確提出，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。人口小縣是我國(guó)縣域中的一個(gè)特殊類(lèi)型，主要是指常住人口少于15萬(wàn)的縣（市、區(qū)）。據(jù)2023年出版的《中國(guó)人口普查分縣資料-2020》顯示，我國(guó)常住人口15萬(wàn)人以下的縣（市、區(qū)）有486個(gè)，其中常住人口10萬(wàn)人以下的縣（市、區(qū)）有296個(gè)。這些人口小縣主要分布于我國(guó)西部地區(qū)，縣域地廣人稀，管理服務(wù)成本較高，在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。2020年起山西、青海、寧夏等地先后探索開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，2024年中央編辦在全國(guó)統(tǒng)一部署97個(gè)人口小縣開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，取得了初步成效。人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)通過(guò)實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)合署辦公或合并設(shè)立構(gòu)建縣域大部門(mén)體制，精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大部門(mén)人員編制規(guī)模，減少行政運(yùn)行成本，有效緩解了縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、力量分散、能力較弱等問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，要在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上研究制定在更大范圍推廣改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、體制機(jī)制、運(yùn)行管理等方面為人口小縣機(jī)構(gòu)改革提供政策指引，實(shí)現(xiàn)基層探索與頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)。進(jìn)一步賦予地方機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，突出人口小縣主體功能定位，因地制宜綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能，提高人口小縣綜合治理效能。此外，人口小縣機(jī)構(gòu)改革要健全上下級(jí)部門(mén)間“一對(duì)多”“多對(duì)一”運(yùn)行機(jī)制，確保縣級(jí)黨政部門(mén)與省市對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)工作銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從理念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等方面推動(dòng)上下級(jí)部門(mén)關(guān)系從機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)對(duì)接，禁止上級(jí)部門(mén)以考核、資金項(xiàng)目申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)要求等名義干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
第四，健全基層治理機(jī)構(gòu)職能體系。基層治理是國(guó)家治理的基石?！稕Q定》提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制、深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革、深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革等任務(wù)舉措。2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建中央社會(huì)工作部，地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一設(shè)置省、市、縣三級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)，黨的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)職能體系初步建立?！稕Q定》明確要求健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。當(dāng)前，黨委組織部、黨委社會(huì)工作部、黨委政法委等多部門(mén)在黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，要用好黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門(mén)間職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化跨部門(mén)工作協(xié)同，將黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其職能定位相匹配的事權(quán)和資源，從制度上解決職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問(wèn)題。持續(xù)整治形式主義、官僚主義頑疾固癥，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)基層負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理，構(gòu)建為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)基層綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，但一些地方也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、職能配置不夠合理、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性難以保證等問(wèn)題。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，根據(jù)地方實(shí)際科學(xué)制定執(zhí)法事項(xiàng)基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單，將量大面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)適宜的高頻執(zhí)法事項(xiàng)下放基層，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、需要專(zhuān)業(yè)支持保障的執(zhí)法事項(xiàng)回歸政府職能部門(mén)，構(gòu)建基層綜合隊(duì)伍執(zhí)法+部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法新格局。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立簡(jiǎn)約高效的組織架構(gòu)，整合設(shè)置部門(mén)履行行政審批和綜合執(zhí)法職責(zé)，加大財(cái)政和資源要素保障力度。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心職能制定開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與屬地政府的職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新人力資源管理模式，打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。
第五，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。在國(guó)家治理體系中，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員眾多、影響范圍廣、情況復(fù)雜，事業(yè)單位改革是新一輪全面深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，事業(yè)單位改革經(jīng)歷了從分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革到納入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署等多個(gè)階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、承擔(dān)行政職能類(lèi)事業(yè)單位改革全面完成，一些地方探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)、精簡(jiǎn)整合為機(jī)關(guān)提供服務(wù)保障的事業(yè)單位等改革舉措取得積極成效。當(dāng)前，事業(yè)單位改革面臨新形勢(shì)新任務(wù)，存在的主要問(wèn)題包括：事業(yè)單位總量規(guī)模仍然偏大，事業(yè)單位公益服務(wù)效能不高，政府部門(mén)與事業(yè)單位職責(zé)劃分不夠清晰明確，部分公益類(lèi)事業(yè)單位尚未破除逐利傾向，參公管理類(lèi)事業(yè)單位存在歷史遺留問(wèn)題等?！稕Q定》明確要求優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。事業(yè)單位改革要緊緊圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局這一中心任務(wù)，精簡(jiǎn)整合為黨政機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和服務(wù)保障的事業(yè)單位，制定事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限清單，進(jìn)一步理順事業(yè)單位與主管部門(mén)的關(guān)系。強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，增加財(cái)政投入保障力度，厘清公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的邊界，建立與事業(yè)單位公益服務(wù)水平相適應(yīng)的薪酬福利制度，有效破除過(guò)度逐利機(jī)制。優(yōu)化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)編制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定、政事權(quán)限清單和章程，推動(dòng)事業(yè)單位依法依規(guī)依章程履行職責(zé)。賦予科研院所、高等學(xué)校、公立醫(yī)院、文藝院團(tuán)等事業(yè)單位更多自主權(quán)，創(chuàng)新人事編制、收入分配、考核評(píng)價(jià)等配套管理政策，提高事業(yè)單位運(yùn)行活力和公益服務(wù)水平。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部教授）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。
②習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。
③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年。
④習(xí)近平：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第14期。
⑤機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室政策法規(guī)局：《<中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例>釋義》，北京：黨建讀物出版社，2020年。
責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅
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