作者：李永智（中國教育科學研究院黨委書記、院長）

教育強國建設目標既定，合理高效配置資源是有序有力推進的重要基礎。習近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆三次會議聯組會時強調，“要著眼現代化需求，適應人口結構變化，統(tǒng)籌基礎教育、高等教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府投入和社會投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制”。習近平總書記的重要講話，從戰(zhàn)略層面明示了教育強國建設的當務之急。

作為教育改革發(fā)展的核心命題，教育資源配置承載著服務國家戰(zhàn)略、回應社會需求、促進人的全面發(fā)展的多重使命，是破解教育發(fā)展不平衡不充分問題的根本路徑。新中國成立70多年以來，特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育投入持續(xù)增長，教育資源迅速增加，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。但也要清醒認識到，在國際競爭日益加劇、科技革命日新月異、國內產業(yè)轉型升級以及人口瀕陷結構性危機的背景下，我國教育資源配置還存在供給總量不足、區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯、人才供需結構性錯位、資源利用效益和效率不高等問題。建設教育強國，迫切需要建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，為應對危局、把握大局和開創(chuàng)新局提供有力支撐。

以教育“三大屬性”為遵循，落實政府建設主體責任

“誰來建”是資源配置機制建設的首要問題，直接決定資源配置的價值取向和內在邏輯。資源配置的主體主要有政府和市場，在不同領域和不同階段中，政府和市場所發(fā)揮的作用不盡相同。在我國，教育資源配置機制的主體責任主要由政府承擔，這是由我國教育的社會主義屬性所決定的。教育資源配置不是簡單的技術問題，而是落實黨和國家教育政策和方針的重要途徑，體現強烈的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。

合理高效配置教育資源，堅持為黨育人、為國育才的政治要求。習近平總書記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題”。建立健全資源配置機制必須圍繞這一根本問題和核心課題，堅持黨的全面領導，全面貫徹落實黨的教育方針，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為出發(fā)點和歸宿，堅決反對把資源配置僅僅作為一個供需技術問題的觀點。實踐中，合理高效配置資源總是通過優(yōu)化社會生產關系來實現。因此，更加合理高效的教育資源配置機制，理應高度體現社會主義教育制度和國家意志的要求，確保這一機制能夠充分體現中國特色社會主義教育的制度優(yōu)勢。

合理高效配置教育資源，堅持一切為了人民、一切依靠人民。教育資源配置要以促進人的全面發(fā)展為目標，以滿足人民的教育需求為追求，注重教育資源配置的公平性與均等化，縮小教育之間的各種差距。必須正確處理好支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關系，堅持“民為邦本”，心系人民對美好生活的向往，聚焦老百姓關心的上好學校、教育公平、學業(yè)負擔、身心健康、就業(yè)等問題，提高教育資源配置的普惠性、可及性、便捷性。必須正確處理好效率和公平的關系，將人民作為教育改革發(fā)展的主體，將人民是否滿意作為教育改革發(fā)展的根本尺度，更加注重教育資源配置的公平性。必須正確處理好“塔尖”和“塔基”的關系。既要著力拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，也要注重整體國民素質提升；既要推進城鎮(zhèn)教育現代化進程，也要托舉農村教育質量整體躍升，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。

合理高效配置教育資源，堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向。在教育事業(yè)發(fā)展全局中，要以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，集中投入國家急需的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、“卡脖子”領域的科技創(chuàng)新突破上，出好人才、多出人才、快出人才，充分發(fā)揮教育對科技、人才的支撐作用。

以合理高效配置為目標，優(yōu)化教育資源配置機制

“怎么建”是資源配置機制建設的核心問題，聚焦在資源總量有限的約束條件下，如何通過優(yōu)化資源配置方式，達到兼顧公平、效率和可持續(xù)發(fā)展目標。建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，從宏觀層面來說，優(yōu)化資源配置，服務國家戰(zhàn)略需求；從中觀層面來講，完善供需適配，服務產業(yè)發(fā)展需求；從微觀層面來講，激發(fā)教育活力，服務教育內涵式發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃、模型構建、制度創(chuàng)新、能力提升、社會參與及評估反饋等方面，構建制度保障的完整框架，為教育強國建設提供長效支撐。

積極探索更大力度的政府統(tǒng)籌調配方式。面對人口變化、城鎮(zhèn)化推進、經濟發(fā)展差異等帶來的教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體間不均衡問題，創(chuàng)新政府教育財政轉移支付機制，加大京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度，打破各自為政的舊有格局，提高跨區(qū)域教育資源共享水平。積極推進城鄉(xiāng)教育共同體、城鄉(xiāng)對口幫扶機制等制度創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立基礎教育市縣結合管理體制，加大市域內資源統(tǒng)籌調配力度，強化市域內區(qū)縣間教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在時間和空間上打好基礎教育、職業(yè)教育、高等教育資源配置“組合拳”，以中長期穩(wěn)定走勢來平滑近期短期波動，以有余補不足，提高教育資源整體使用效率和供給彈性，打造更具活力的更有韌性的教育資源配置機制。

大力拓展政府和社會相結合的資源供給方式。教育資源供給在堅持公平配置原則的同時，對于可以且適宜由社會配置的公共資源，要切實遵循供需適配規(guī)律，積極引入競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰機制，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一方面，進一步優(yōu)化政府統(tǒng)籌，在加強教育資源配置的公平性和公益性的同時，推進政府購買服務和社會補充投入等方式，糾正政府職能錯位、越位、缺位等現象。另一方面，推進教育資源要素市場發(fā)展，在堅持教育公益屬性和教育服務準入制度的同時，激發(fā)社會辦學、助學的主動性和活力，推動社會投入和政府投入更好配合，實現更多更好更有效率的教育資源供給。

持續(xù)優(yōu)化各級政府間資源縱向調配方式。明確中央政府與地方政府在教育資源配置中的職責分工。中央政府著力加強基本公共教育服務資源均衡配置，科學建立公共教育服務指標和評價指標，合理分配各級政府的支出責任和管理職責。省級政府加強省域教育資源統(tǒng)籌，市縣負責直接面向基層、與當地居民密切相關的基本公共教育服務。加快形成與各級政府事權、支出責任與財力相匹配的教育資源配置機制，重點完善教育領域“錢隨人走”的政府間轉移支付機制、教師編制統(tǒng)籌調配和動態(tài)管理機制等，加快建立權責清晰、相對均衡的各級政府間資源配置關系。

加快發(fā)展數字化資源配置方式。資源配置的核心在于科學決策，決策的基礎是信息和數據，要解決的問題是如何把數據和信息準確高效地傳遞給資源配置的決策者。當前以人工智能、大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、5G網絡等為基礎的新一代信息技術正在重塑傳統(tǒng)資源配置底層邏輯，資源信息和數據流通更具效率，資源配置的組織過程更為精準、方便、快捷且成本低廉。通過構建統(tǒng)一規(guī)范的教育資源配置數字化平臺，實現資源配置責任部門、供給主體、需求主體之間信息直接交流共享。根據各地各校的不同情況和特點，分類分領域精準匹配資源供給需求信息，確保資源配置過程公開公平公正，資源配置的效益和效率顯著提高。

以建成教育強國為旨歸，突出教育資源配置重點

教育改革的底層邏輯就是資源配置機制建設。資源配置具有撬動和引導作用，在不同需求主體間選擇和權衡并確定配置策略，可以向社會發(fā)出明確的教育改革和發(fā)展信號，實現更加合理高效配置資源，為加快教育強國建設、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興奠定堅實的基礎。

提高教育資源的供給水平是基礎。合理高效的教育資源配置機制首先是要有充足的資源供給總量。習近平總書記強調，“新時代新征程，必須深刻把握中國式現代化對教育、科技、人才的需求，強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面”。各級黨委和政府要切實肩負起教育強國建設的政治責任，落實好《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中教育資源和經費投入水平要求，統(tǒng)籌政府投入和社會投入，加大財政投入力度，逐步提高預算內投資用于教育的比重，持續(xù)加大教育經費、教師編制、辦學條件等方面保障力度。

保障立德樹人根本任務是根本。在事關“培養(yǎng)什么人”問題上，要有足夠的教育資源投入為基礎。盯緊立德樹人這一根本任務，抓牢思想政治教育這一關鍵舉措，從學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等方面配齊配足配好教育資源。開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，打造一批“大思政課”品牌，加強鑄牢中華民族共同體意識教育、人類命運共同體教育。加強黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用。組織學生體驗感悟新時代生動實踐和偉大成就，增加實踐教學比重，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，支持學生參加紅色研學之旅。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補齊體育、美育、勞動教育的資源短板。

促進教育公平是底線。教育資源配置要切實保障所有人平等接受良好教育的權利。高度重視農村教育，補齊農村教育資源配置短板。以縣域城鄉(xiāng)教育一體化為視角，平衡好“在地”邏輯與“流動”邏輯，做大做強縣域教育，以教育城鎮(zhèn)化反哺鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教育質量，放大鄉(xiāng)村學校功能，使教育中心同時成為鄉(xiāng)村振興的文化中心。同時，加快建立財政轉移與農業(yè)轉移人口市民化相掛鉤的動態(tài)聯動支持機制，逐步實施非戶籍常住人口與戶籍人口均等享有基本公共服務的體制機制，促進城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化。

增加高等教育投入是急需。立足未來10年戰(zhàn)略研判，承擔保障國家安全的生力軍和基礎力量主要源于高校，需要優(yōu)先保障高等教育資源配置。在財政性教育經費投入上，把經費增量優(yōu)先投入高等教育。根據聯合國教科文組織相關數據，高等教育財政經費占GDP的比例，OECD國家平均水平為1.26%，中國僅為0.86%。同時，解決經費使用中存在的分散、低效、重復問題。在人才培養(yǎng)資源投入上，對標國家戰(zhàn)略要求，加大在校生工程能力、實踐能力、再學習能力培養(yǎng)的資源投入力度，注重關乎國家安全的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)。加快建設中國特色、世界一流大學和優(yōu)勢學科，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，努力培養(yǎng)造就一批科技領軍人才，充分發(fā)揮其有效整合科研資源的作用。在科技創(chuàng)新資源投入上，優(yōu)化配置優(yōu)勢教育資源，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動重要領域關鍵核心技術攻關；加強高?；A科研能力建設，加快構建和強化國家戰(zhàn)略科技力量。

加快發(fā)展人工智能教育是制高點。當今世界，得AI者得天下；未來教育，必由人工智能重新定義。傳統(tǒng)教育體系形成于工業(yè)時代，具有資源配置集約化、標準化特征，無法滿足大規(guī)模因材施教的教育發(fā)展需求。以DeepSeek為代表的人工智能技術，可以集中供給海量教育資源，并融合物理空間、社會空間和數字空間，組建跨班級、跨學科、跨時空的教育資源共同體和學習共同體，將真正推動實現規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合。在更廣泛的教育意義上，人工智能還將打破教育資源的有形邊界，在學校與家庭、教育與社會、中國與世界之間構建共創(chuàng)共享的無盡前沿，塑造更為燦爛的教育文明圖景。

建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，是建設教育強國的必然選擇。這一過程需以科學方法論為指導，以制度化管理為保障，兼顧公平與效率、短期與長遠、政府主導與社會參與。唯有如此，才能實現教育資源的“精準滴灌”，助力中國式現代化目標的實現。